关于蓝山县2024年国民经济和社会发展计划执行

情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年3月4日在蓝山县第十八届人民代表大会第五次会议上

蓝山县发展和改革局局长　廖怡红

各位代表：

受县人民政府委托，现将蓝山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请县十八届人大五次会议审议，并请各位县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，以“八大行动”为总揽，扎实推动高质量发展，有效落实各项存量政策，加力推出一揽子增量政策，全县经济运行稳中有进、进中向好。

（一）主要经济指标平稳增长。一年来，我们稳步推进“八大行动”，深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，持续做好资源开发“四篇文章”，第一产业、全体居民收入、城镇居民收入、农村居民收入4项指标增幅，排全市前三位。全县地区生产总值完成170.91亿元，同比增长6.2%，增幅排全市第5位；第一产业增加值23.72亿元，同比增长3.1%，增幅排全市第3位；第二产业增加值75.18亿元，同比增长7.2%，增幅排全市第7位；第三产业增加值72.01亿元，同比增长6.2%，增幅排全市第5位；规模工业增加值同比增长8.1%，增幅排全市第6位；全社会固定资产投资同比增长5.2%，增幅排全市第5位；社会消费品零售总额55.22亿元，同比增长6.2%，增幅排全市第9位；地方财政收入完成10.7亿元，同比下降1.9%，增幅排全市第9位；全体居民人均可支配收入31066元，增长6.2%，增幅排全市第2位，其中城镇居民可支配收入41340元，增长5.4%，增幅排全市第1位；农村居民人均可支配收入22849元，增长6.5%，增幅排全市第3位。

（二）产业体系稳步发展。全县新增“四上”单位28家。其中规模工业企业9家，服务业企业4家，限上批零住餐企业13家，房地产企业2家。一是第一产业总体平稳。新建高标准农田3.17万亩，粮食种植面积完成34.71万亩，粮食总产量13.85万吨。恒华米业（粮食精深加工升级改造）项目被纳入2024年粮油“千亿产业”工程（湖南优质粮油工程升级版）重点龙头企业粮食机械装备提升项目。蔬菜产量33.58万吨，同比增长3.97%；油料作物播种13.84万亩，同比增长9.83%，油料产量1.98万吨，同比增长10.22%。生猪出栏66.63万头，猪肉产量5.03万吨。烟叶收购8.62万担。二是第二产业稳中有进。皮具箱包产业不断壮大，成功举办第四届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，现场签约产业项目20个，其中“一主一特”产业项目13个、总投资15亿元。强力推动“湘商回归”“校友回归”，新增5000万元以上省市重大产业项目41个，合同总投资64.64亿元，其中“三类”500强企业项目3个；引进湘商回归项目16个，到位资金48.86亿元。新能源产业持续做大做强。集中式风电开发已建成并网发电风电场10个，共计57.5万千瓦，建成并网集中式风电光伏21万千瓦。新型矿业迈出实质性步伐。老虎冲矿区完成挂牌出让、元竹矿区已挂牌。新型建材制造建设项目已全面开工。三是第三产业持续恢复。举办各类促消费活动13场，拉动餐饮、零售行业营收4.85亿元。全年接待游客549.3万人次，实现旅游综合收入40.57亿元。

（三）重点项目取得突破。18个市重点项目完成34.7亿元，占年度计划的119.66%；全市集中开工项目完成投资9亿元，占年度计划的100%；4个10亿元以上重大项目完成投资9.8亿元，占年度计划118.07%。实施“五个十大”项目建设，广清永高铁已纳入国铁集团储备开工项目；G537夔龙公园至岭脚段、蓝山大道北延伸段建成通车；毛俊水库完成枢纽验收；云冰山项目千户瑶寨二期项目露营基地已完工投入使用；湘九公路至蓝山谷公路建成；大源风电场、四圭田风电场顺利并网；蓝山创品国际建材家居城投入运营；新型建材制造建设项目、奥迪拉等新开工项目进入主体施工阶段。争取中央预算内、专项债、超长期特别国债项目20个，下达资金10.63亿元。储备2025年超长期特别国债、中央预算内和专项债券储备项目209个，总投资319.71亿元，项目储备数量排全市第1位。

（四）城乡发展提质增效。城市品质进一步提升。实施十大城市提质项目，创新创业服务中心投入使用，累计建成标准厂房100万平方米；新建停车场6个，新增停车位575个；提质改造供水管网7.6公里，新改建雨污管网6公里，全省文明县城复审顺利通过，《蓝山县国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府正式批复。乡村振兴稳步提升。完成5个乡村振兴示范村建设，完成农村安全饮水工程52处，建成村与村连通路22公里、农村道路安防设施154公里、危桥改造6座，完成垃圾中转站11座，新（改）建农村户厕450座。

（五）生态环境持续向好。一是坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进“河湖长制”“林长制”“田长制”，常态化开展“河小青”志愿者和“民间河湖长”护河、清河、巡河行动，成功承办五省区候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动，单位GDP能耗下降完成目标任务，湘江源头和千年鸟道两张生态名片更加靓丽。二是空气质量持续改善，连续8年达到国家二级标准，2024年空气质量综合指数为2.619，同比改善0.8%，全市排名第3；空气优良率为95.4 %，同比下降2.4%，全市排名第6；PM2.5浓度25.5微克/立方米，同比增加3.24%，全市排名第3；PM10浓度36微克/立方米，同比下降5.3%，全市排名第3。无重度污染及以上天数。三是水质量排名在省市靠前。境内6个国控、省控地表水监测断面水质100%达标，湘江源头区域断面水质常年保持在Ⅰ类，其它地表水断面水质均保持在Ⅱ类以上，境内无劣Ⅴ类水质断面，全县水环境质量在全市排名第2、全省排名第5。

（六）民生保障扎实有力。坚持办实事、守底线，人民群众获得感、幸福感进一步提升。社会事业不断强化。2024年全县民生支出23.89亿元，占一般公共预算支出78.17%。其中：教育、卫生、社保支出分别完成7.2亿元、1.8亿元、5.8亿元，占一般公共预算支出比重达23.5%、19.04%、5.9%。教育方面，县域普通高中“徐特立项目”投入使用，完成蓝屏学校、早禾学校、新圩学校乡村标准化寄宿制学校建设，新建幼儿园2所，新增学位450个。卫生健康方面，率先纵深推进紧密型县域医共体建设跨域升级，职工、居民医保综合报销比例分别达70.45%、65.33%，药政和普惠托育工作排全省前列。住房保障方面，实施老旧小区改造项目18个，筹建公租房76套，商品房销售1024套，13.45万平方米。为818户群众解决“办证难”“住房难”历史遗留问题。就业方面，新增城镇就业4236人、农村劳动力转移就业2831人，城镇失业人员再就业1914人，就业困难人员再就业768人，城镇调查失业率在5.5%以内。“蓝山县推动就业与主导产业深度融合，打造皮具箱包特色劳务品牌”获省政府大抓落实激励表扬。价格市场平稳。贯彻落实中央、省、市级重要民生商品保供稳价政策，全县重要民生商品充足价格稳定；持续推进水价、绿色公交车票价改革，启动对重点中型水库和一般中型水库灌区农业供水定价成本监审，初步完成水价成本监审及听证会，制定了城区新能源公交车价格。县发改局价格认证中心获全省价格认定工作先进单位。

回顾2024年，我们稳住了经济基本盘，但仍存在一些短板和不足。主要经济指标实际增速与预期目标有差距。产业支撑不够强，县内无投资30亿元以上制造业项目，引进“湘智”人数没有破零，五大百亿产业基础不牢。经济下行压力大，外贸企业业绩减少，企业生产经营存在一定困难。对这些问题和困难，我们必须高度正视，切实采取有力措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标任务

2025年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”美好蓝图，牢牢把握市委“六大战略支点”部署，奋力打造“三区一园”、推动实现“四个走在全省前列”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年主要计划目标：地区生产总值增长6.0%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，进出口总额增长6.0%，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全省、全市保持一致。节能减排和碳排放强度下降完成省定、市定任务。

围绕上述目标，2025年我们要坚持稳中求进工作总基调，全力抓好经济工作各项任务，主攻“五大百亿产业”、抓好“四项重点工作”、突出“六个聚焦发力”，奋力打造“三区一园”、推进实现“四个走在全省前列”，扎实推动高质量发展。

（一）多措并举，推动经济稳中向好。一是加强经济形势分析研判。密切关注国内外经济形势变化，加强基础指标的调度评价，着力抓好“七大攻坚”、高质量发展综合绩效评价指标的监测分析，确保2025年主要经济指标目标顺利完成。二是加强宏观政策研究。认真研究一揽子增量政策，加强各类政策的协调配合，巩固和增强经济回升向好态势；延续一批在实行较好的政策，确保投资、工业、服务业等领域继续保持平稳增长。三是高质量推进“十五五”规划编制。细化研究“十五五”期间指标目标、“三个重大”等内容，聚集服务业高质量发展、扩大有效投资、能源绿化低碳等重点领域制定专项规划。全力争取高铁新城、S571、S231、G537等国省干道改造、蓝山抽水储能电站、皮具箱包科技产业园等一批重大项目列入国家、省级“十五五”规划。

（二）扩大需求，有效激发消费活力。一要激发潜能提振消费。全面落实加力扩围实施“两新”政策，积极申报商贸流通领域项目，抓紧谋划制定我县提振消费专项行动方案，提档升级汽车、家电、家装等传统消费，提质扩容健康、养老、托幼等服务消费，激活消费品以旧换新活力。充分挖掘文化旅游、赛事演出等消费潜力，开展各类促消费活动，力争全年新增限额以上批零住餐企业12家以上。打造农村客货邮、城乡交通运输一体化蓝山模式，畅通成品下乡、山货进城通道，让消费这把“火”烧得更旺。二要扩大投资增效益。抢抓国家支持“两重”项目实施、中央专项债券重点用于土地收储和存量商品房收购等政策机遇，统筹“投资于物”与“投资于人”，重点围绕广清永高铁建设、“一主一特”产业发展等储备和实施一批优质项目。加大“三资”盘活力度，闲置土地盘活实现收入1亿元。完成土地增减挂钩开发2000亩，力争实现用地指标效益2亿元。加强财政与金融的配合，发挥产业基金发展积极作用，鼓励社会资本参与交通、水利、市政等民生项目建设。大力实施经营主体梯次培育计划，支持存量企业扩能升级，推动个转企、企升规、规改股、股上市。

（三）深化改革，持续增强发展动力。一要深化重点领域改革。扎实推进21项县领导领衔落实改革事项，把“入户三看、一表一单”“四门四访”“四严四抓”、流动党员“共建共管共促”模式等好的经验做法固化为长效机制，并努力在“千年鸟道”管护体系改革、强化融入粤港澳大湾区对接机制改革、完善文化生态旅游深度融合发展体制机制、推进紧密型医共体建设等方面探索形成一批具有蓝山辨识度的标志性改革硬核成果。全面落实零基预算改革，健全规范专项资金设立退出、支出投向、分配使用，完善预算执行约束机制，提高资金使用绩效。二要推动更高水平开放。积极融入中部地区崛起、长江经济带发展，全力打开“南大门”、深度对接“大湾区”，加快构筑承接产业转移的“拦水坝”“蓄水池”，在解决对外开放能级不高、外资外贸发展缺乏产业支撑等问题上取得更大突破，大力引进外资外贸项目。三要坚持科技创新赋能。深入开展“智赋万企”行动，鼓励支持企业设立研发机构、成立技术创新联盟，强化校地企产学研合作，全力打造蓝山皮具箱包产业技术创新中心，力争2025年全社会研发经费投入增长2%以上，高新技术企业新认定13家，新增国家专精特新“小巨人”企业1家以上、省级以上制造业单项冠军企业1家以上、省级专精特新中小企业3家以上。深入实施“人才强县”战略，争取“第四届全国皮具设计师职业技能竞赛总决赛”在蓝山举行，培育引进更多科技创新人才、产业领军人才。

（四）大干快上，跑出项目建设“加速度”。聚集项目储备、开工建设、竣工投产等全生命周期，谋细谋实“三张清单”，抓好项目攻坚提速。一是谋实指标清单。聚集5大百亿产业，推进飞腾、奥迪拉等一主一特项目建设，鳗鱼工厂化养殖基地完成扩建，云冰山千户瑶寨2期、蓝山谷景区民宿等旅游项目加快建设，新型建材制造等新型生态矿业项目投产达效，毛俊、白毛坪二期、四海坪三期、荆竹、荆竹二期等新能源项目并网30万千瓦以上。围绕专项债、中央预算内、特别国债项目，紧盯生活垃圾分类、妇幼保健院托育中心建设、塔锋镇第一农贸市场建设等项目，力争实现全年固定资产投资增速5.5%，民间投资、高新技术产业投资等结构性指标明显增长。二是谋实资金清单。紧盯政策落地抓资金，密切关注上级政策动向，聚焦中央、省“两重”“两新”、财政金融、房地产等一揽子政策措施，紧密结合我县实际，有针对性地制定政策措施，最大限度争取上级支持。2025年拟争取超长期特别国债1.5亿元，中央预算内投资1亿元，地方政府债券10亿元。三是谋实项目清单。夯实项目包联责任，签约项目抓落地，重点项目抓推进，建成项目抓投产。2025年申报省重点项目1个，年度计划投资4亿元；市重点项目21个，年度计划投资38.42亿元；县重点项目89个，年度计划投资53.68亿元。力争广清永高铁2025年底实质性动工，加快城乡供水一体化建设，三蓝水厂、北外环污水处理项目投入运行。

（五）提质增效，构建蓝山特色产业体系。加快构建皮具箱包玩具、文生旅、现代农业、新能源、新型生态矿业“五大百亿级”现代产业体系。一是稳固现代农业基础。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，筑牢粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在34.5万亩、产量稳定在13.8万吨以上。建设小型农田水利设施150处以上。力争年出栏生猪68万头以上，收购烟叶8.6万担。打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。培育壮大蔬菜、烤烟、水果、药材等特色产业。打响“大白苦瓜、新圩辣椒、小籽花生、楠市面条”等特色农产品品牌知名度。加大三峰茶业、舜蓝农业、郁葱林业、酒千万酒业等本土企业扶持力度。力争引进2家5000万元以上农产品精深加工产业链项目，新增省市级龙头企业4家，加快农产品加工产业园选址与建设，积极创建省级现代农业产业园。水稻耕种机械化水平达86.5%以上。二是提质发展“一主一特”产业。认真谋划第五届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，确保办出更好效果、更大效益。鼓励科技和产品创新，积极探索“融圈建链”新路径，打好建链、补链、延链、强链、升链“组合拳”，加快补齐拉链、氧化工序等配套企业短板，推动箱包原料实现本土化生产，培育更多本土知名品牌。加快建设皮具箱包玩具商业街、皮具箱包玩具数字体验馆、湘江源皮具产业园辅料市场，构建全要素全链条的产业生态体系，争创国家级中小企业特色产业集群。力争引进重大“一主一特”产业项目25个，其中投资2亿元以上5个；新增皮具箱包玩具本土品牌10个，引进国际一线品牌1个。三是拓展文生旅融合发展空间。加快建设云冰山、蓝山谷、游客集散中心，规划湘江园康养结合、科普基地项目，创建等级民宿2家以上、省四星级乡村旅游区1家以上。办好“云冰山冰雪文化节”“蓝山谷红枫季”等节庆活动，积极培育和引导夜间消费市场，让蓝山的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来、财气“旺”起来。力争全年接待游客突破600万人次、实现旅游综合收入44亿元以上。四是培育壮大新能源。抓住新能源发展“窗口期”，做好“追光逐日”文章。争取6个项目列入全市能源重大项目储备库，计划投资45亿元。统筹推进风电光伏、智能充电桩等项目建设，毛俊、白毛坪二期、四海坪三期、荆竹、荆竹二期等新能源项目并网30万千瓦以上，积极打造一批光储充放一体化示范场景，新建公共充电桩150个。五是推动新型生态矿业迈出新步伐。蓝山稀土、饰面石材、陶土储量在全省领先，实质性启动稀土矿产资源开发，尽早获批开采权。加大石材产业开发力度，力争新投放饰面花岗岩矿业权2宗、投产达效2宗、砂石土矿权出让2宗，新型建材产业园建设项目投产达效，建成石材产业园，实现矿权收入2亿元以上，努力让蓝山成为全国中高端石材开发加工生产的领跑者、国家级新型绿色矿山的典范、石材产业建设的标杆。

（六）降碳减污，推进能源绿色低碳转型。一要厚植生态优势。牢固树立源头意识，强化源头担当，打好污染防治攻坚战标志性战役，力争全县空气质量优良率提升1-2个百分点，PM2.5平均浓度下降1-2个微克/立方米，地表水水质优良率保持在100%，土壤环境安全稳定。实施固体废物综合治理行动计划，统筹抓好国土绿化、生态廊道建设、生物多样性保护。不折不扣落实“第一政治要件”，坚决扛起守护“千年鸟道”的政治责任，常态落实候鸟保护“十大长效”工作机制，持续擦亮“湘江源头”“千年鸟道”两张生态名片。二要加快绿色低碳转型。全面落实“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，做大做强“湘江源水”等本土品牌，着力引进像娃哈哈、农夫山泉一样的包装饮用水头部企业，力争发展涉水产业项目6个。积极推进林业碳汇项目开发和落实国家储备林建设，大力发展竹木、油茶产业，加快建设蓝山竹木加工产业园，打造全省知名林产品品牌。

（七）多管齐下，筑牢民生福祉保障。一是推动城乡协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，力争五星级宾馆、大型“万达”模式商贸综合体、全民健身中心开工建设，力争塔峰第一农贸市场、第三农贸市场、活禽屠宰市场扩建项目完工投入使用，新增车位摊位1000个以上。进步完善园区水电路讯和大型仓储配套中心、现代物流中心、会展中心等配套设施，加快推进兴蓝大道、车站西路、创业南路、飞腾家居、鑫永源项目建设。全面实施乡村振兴，深入实施“三大革命”、“三大建设”，全力推进“1+5+10”和美湘村建设，完成5个村生活污水治理，垃圾处置转运率达100%。二是加大民生投入，提升公共服务水平。民生支出占财政支出比重稳定在75%以上。教育方面：坚持教育优先，完成城北湘威学校扩建工程、信息科技考场、实践理化生实验操作考场建设，推进薄改、校舍安全、乡镇住宿制学校建设，启动二中体育馆、图书馆建设，开展三完小前期工作。卫生健康方面：完成县人民医院三级创建和县中医医院“二甲”复审；建成县妇幼保健院托育中心、新圩卫生院业务楼；补齐土市、祠堂圩、太坪圩等乡镇卫生院“三大件”基础医疗设备；博康医院投入运营；常住人口基本医疗保险参保率保持在95%以上。住房保障方面：提质改造34个老旧小区，打造1-2个老旧小区改造示范片；加强商品房预售管理及预售资金监管，房地产市场止跌回稳。三是做好稳就业工作。推进人力资源市场、零工市场和就业驿站建设，优化创业担保贷款政策，做强“蓝山皮具产业工匠”等劳务品牌，力争全年新增城镇就业4000人以上、农村劳动力转移就业2500人以上。四是擦亮两张生态名片。深学笃用习近平生态文明思想，落实“碳达峰十大行动”，开展“三大攻坚”，统筹“三水共治”，常态化落实候鸟保护“十大长效”机制，切实守护好“湘江源头”，保护好“千年鸟道”。

（八）精细服务，提升营商环境质量。一要优化政务环境。持续深化“放管服”改革，推深做实“高效办成一件事”“一网通办”“湘易办”等改革，加快蓝山智慧城市建设步伐，实现高频政务服务事项全程网上办理。持续跟进相对集中行政许可权改革试点事项调整的后续衔接工作，确保“满意度不减、便利度不降”。二要完善园区环境。持续推进“五好”园区建设，完成园区管理体制机制改革和园区扩区工作，力争园区规模工业占比达到75%，亩均税收增长10%以上，实缴税金增长8.5%，新增入统规模企业10家，力争在省“五好”园区考核中争先进位，争创省级高新区。同时坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费政策，深入推进降低全社会物流成本专项行动，加快现代物流产业园区、皮革皮具物流仓储中心建设，及早准备好项目所需的土地、道路、水电等要素，切实为企业降本增效。三要升级服务环境。牢固树立“诚信比金子还贵”的理念，积极拓展“履约践诺”“新官理旧账”攻坚，加大对趋利执法、选择性执法、过度执法等查处力度，常态长效开展“走找想促”“送解优”行动、政企交流主题日等活动，不叫不到、随叫随到、应到尽到、说到做到，用服务的全心全意换来企业群众的称心满意。

（九）安全发展，维护社会和谐稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建好用好应急管理综合防控和应急救援指挥调度体系“一网四图”，从源头上防范各类安全事故发生。扎实做好非法集资陈案化解。抓好中央财政支持地方化解政府债务风险政策落实，切实把置换债券用足用活，扎实完成年度化债任务。压实粮食安全党政同责，抓好抓实粮食安全责任制考核。提前做好物资、电力、燃气等方面保障，强化迎峰度夏、度冬能源保供。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

各位代表，各位委员，今年是新中国成立76周年，也是“十四五”规划的收官之年、决战高质量发展的关键之年，让我们在县委的坚强领导下、在县人大的有效监督下，团结一心、勇于担当、主动作为，以更饱满的热情、更扎实的作风、更高效的行动，奋力谱写蓝山高质量发展崭新篇章。

附件：蓝山县2024年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况与2025年预期目标