关于蓝山县2025年国民经济和社会发展计划执行

情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2026年1月27日在蓝山县第十八届人民代表大会第六次会议上

蓝山县发展和改革局局长　廖怡红

各位代表：

受县人民政府委托，现将蓝山县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请县十八届人大六次会议审查，并请各位县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下锚定“三区一园”奋斗目标，坚持以高质量发展为核心，以“七大攻坚”为总揽，扎实推进产业升级、项目建设、城乡提质、生态保护和民生保障工程，全县经济社会发展稳中有进、质效双升，主要计划目标基本达成。

1、经济运行整体向好。全县地区生产总值完成180.1亿元，增长6.0%，排全市第3位；规模工业增加值增长8.6%；社会消费品零售总额110.87亿元，增长4.0%；城镇居民人均可支配收入43655元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入24357元，增长6.6%。

2、重点项目建设推进顺利。省市重点项目完成投资45.22亿元，完成率分别为100%、115.59%。111个建设项目已开复工76个，开复工率68.47%，其中奥迪拉科技、飞腾家居等产业项目施工进度超预期，三蓝水厂投产使用，第一农贸市场封顶，果木路、学府路竣工通车，所城至湘江源公路、塔峰至浆洞公路、塔峰至犁头公路提质改造等项目加快推进，蓝山县百叠岭旅游公路（Y695线）入选中国公路学会旅游交通工作委员会公布的“2025年度交通与旅游融合创新项目”名单。

3、向上争资争项有序推进。申报专项债券项目77个，申报专项债券需求67.56亿元。专项债券双通过储备项目29个，债券需求共22.24亿元。成功争取到专项债券限额7.6亿元、一般债券限额2.56亿元、超长期国债资金913.88万、中央预算内资金599.7万元、省预算内资金50.9万元。引进“三类”500强项目1个、合同投资5000万元以上的项目28个。

4、产业发展提质增效。一是农业基础不断夯实。开工建设高标准农田1.04万亩，粮食播种34.83万亩，产量14.03万吨，蔬菜播种16.53万亩，产量35.13万吨，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。出栏生猪71.81万头。百叠岭蓝山红、黑皮鸡枞菌、华孝蓝山黑糊酒、楠市13道工艺面荣获第二十六届中国中部农业博览会产品金奖。新圩辣椒（舜清涵辣椒酱系列）荣获2025年湖南省文化旅游商品大赛金奖。二是工业增长支撑有力。成功举办第五届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，现场成交额12391万元，现场签约项目21个，总投资金额29.2亿元。新能源产业持续壮大，全县已并网风电、集中式光伏项目总装机容量98.5万千瓦，完成税收1.2亿元。三是消费活力持续释放。开展促消费活动18场，以旧换新带动消费1亿元。2027年全市旅发大会承办权花落蓝山。依托“湘超”热度持续引流，带火皮具箱包产业新地标、文旅消费新风尚，云冰山千户瑶寨二期露营基地投入使用，云冰山他山石客栈被评为全国乙级民宿，蓝山谷景区提质改造项目加快推进，全年接待游客523.6万人次，旅游收入41.95亿元。

5、民生保障扎实有力。聚焦教育、住房、就业、医疗、救助、养老等群众急难愁盼领域，推动实现民生补短提质攻坚65项重点民生实事目标，人民群众获得感、幸福感进一步提升。更新义务教育学校设备，加强高中薄弱学科建设，成功引进12名紧缺学科教师。实施老旧小区改造项目10个，改造面积8.73万平方米；完成危房改造62户，筹建公租房76套；商品房销售1355套，18.33万平方米。搭建“线上+线下”招聘平台，举办各类招聘活动27场次，全年新增城镇就业4579人，城镇失业人员实现再就业2022人，就业困难人员再就业859人，农村劳动力转移就业2882人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。推进医共体建设，创建省市县区重点专科9个，引进新技术60余项，卒中中心通过国家现场评审；实现二级以上公立医院检查检验结果互认，开通二级公立综合医院医保信用就医“无感”结算；职工医疗互助覆盖4383人，患者住院次均费用下降8.49%，市域外就诊率降低4.96个百分点。累计发放各类社会救助、民生保障资金6424.23万余元；特困供养对象发放21144人次，发放资金1699.76万元；临时救助1247人，发放资金133万元；发放孤儿及事实无人抚养儿童补贴238.62万元、助学金5.75万元，兜住民生底线。稳步提升养老保险待遇，养老金及时足额发放，发放高龄老人福利补贴133.34万元。

6、生态环境持续向好。打造湘江源头和千年鸟道两张生态名片，成功承办五省区候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动，单位GDP能耗下降完成目标任务。实施“强规、增绿、洁地、净水、治气”五大工程和“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。全县空气环境质量稳中向好，空气质量优良率为95%，环境空气质量持续达到国家二级标准；县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，湘江源头水质断面常年达到I类标准，6个国、省控断面河流稳定达到I类及以上水质标准，水质达标率为100%。森林覆盖率达62.92%，成功入选全省林业碳汇试点县。倾心守护“千年鸟道”，过境候鸟种类从60余种增至120余种，生态名片愈发鲜亮。“护鸟达人”唐盛利荣登2025年“中国好人榜”，“全民护鸟”等工作经验被人民日报、新华社等主流媒体推介报道。

7、营商环境不断优化。一是创新建立“1+N”协作体系，组建工程建设审批、企业融资等专项专班6个，解决跨部门问题12件。二是聚焦指标提升，强化监测任务落地成效。全县金融机构各项存款余额205.51亿元，同比增长9.2%，排全市第4位；各项贷款余额145.96亿元，同比增长10.1%，排全市第5位。推进“高效办成一件事”，企业开办、注销全流程线上办件率达95%，平均耗时从2天压缩至1天。三是聚焦问题处置，畅通企业诉求解决渠道。2025年以来，共接收企业投诉、交办问题14件，目前已100%化解，企业回访满意度达100%。四是聚焦押金清退，保障企业合法资金权益。累计梳理涉企押金保证金93笔，涉及金额2250万元，截至目前，累计清退资金2250万元，清退完成率100%。五是聚焦政策宣讲与平台推广，拓宽服务企业路径。开展6场专题宣讲会，覆盖企业负责人、经办人320余人，现场解答政策疑问80余个。

8、防范风险措施有力。坚决守住安全生产的底线红线，在道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全等方面，全面抓好安全生产工作措施落地见效。扎实推进安全强基固本行动，全县未发生较大及以上安全生产事故。妥善处置“6·3”过境油罐车侧翻险情。荆竹瑶族乡被评为全省森林防灭火工作成效突出单位。率先全面完成融资平台压降任务。严厉打击各类违法犯罪，刑事、行政案件发案率、电诈发案数分别同比下降30.63%、20.52%、15.2%。

尽管发展成效显著，但仍面临一些短板：在兴产业强实体、推动经济持续向好、加快高质量发展方面还需下更大功夫；各领域风险隐患仍不容忽视，安全生产、政府债务化解、稳就业稳收入压力较大；民生社会事业存在短板弱项，优质教育、医疗资源、住房保障与人民群众的要求还有差距。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标任务

2026年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足“创新开放引领区、产业转移首选区、生态文明示范区、粤港澳后花园”战略定位，坚持生态优先、产业兴县、民生为本，深化改革开放，强化项目支撑，推动经济社会高质量发展迈出更大步伐。

2026年主要计划目标：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长2%，进出口总额增长5.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，约束性指标完成省定市定任务。

为确保实现上述目标任务，重点做好以下9个方面的工作：

1、抢抓重大政策机遇，全力争资金上项目。一是聚焦“两重两新”、乡村振兴、提振消费、绿色低碳等政策热点，系统梳理国家部委及省级政策文件；紧扣中央预算内投资、超长期特别国债等资金投向，结合蓝山县情，重点策划包装储备新能源、文旅康养、基础设施、民生保障等项目66个以上，争取资金8亿元以上。 二是创新招商与融资模式，拓宽资金渠道。整合中央预算内资金、省级专项补助、县级配套资金，对接政策性金融机构，为重大项目提供多元资金保障。鼓励社会资本参与文旅、生态项目建设，激活民间投资活力。

2、做强特色产业体系，夯实经济发展根基。持续发展壮大五大百亿产业。大力开展产业链招商，力争引进“一主一特”产业项目25个以上。全力办好第六届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，力争新增皮具箱包玩具品牌10个以上，打造皮具箱包湘江源区域公共品牌。扩大风电、光伏装机规模，实现并网发电31万千瓦，税收1.5亿元以上。加大稀土开发，力争出让矿权2宗，实现矿权出让收入2亿元。加快农业农村现代化进程，争取新建3万亩高标准农田，粮食生产面积稳定在34万亩以上，产量稳定在14万吨以上；生猪出栏69万头；引进2家5000万以上农产品精深加工产业链项目，新增省市级龙头企业3家，农产品加工产值达127亿元左右。做好文生旅深度融合文章，抢抓全县承办全市旅游发展大会机遇，实施“旅游+”战略，将湘江源、云冰山、蓝山谷打造成全省旅游“新标杆”和粤港澳大湾区游客首选地。

3、攻坚重点项目建设，强化发展支撑能力。一是提前谋划部署，2026年拟铺排重点建设项目125个以上，年度计划投资70亿元。二是强化项目服务保障，秉持“店小二”意识和“母亲式”关怀，对签约项目实行“一对一”专班跟踪，打通“快审批、快开工、快建设、快达产”绿色通道，及时解决用地、环评等堵点问题。三是认真落实重点项目组团推进机制，全力推动永清广高铁实质性开工，高标准做好“高铁新城”规划设计，完成年度乡镇三级公路新改建任务，完善城乡交通路网体系。加快蓝山谷景区提质改造，确保2026年5月竣工、9月对外开放；推进年处理能力10万吨的建筑垃圾资源化利用基地建设，力争资源化利用率提升至50%以上。规划建设340根直流充电桩，完善绿色交通基础设施；持续推进城乡供水一体化后续工程，提升供水保障能力。

4、多措并举激发消费，全力提振消费信心。切实把提振消费放在更加突出位置，发挥消费对经济的拉动作用。一是深化消费品以旧换新行动，联动县域商超、车企推出开展大宗消费品下乡活动，释放升级型消费需求。二是丰富消费场景业态，以“神美湘江源”品牌为核心，依托“湘超元年”永州夺冠带来的流量和乡村特色资源，策划民俗节、美食节等特色活动52场次，发展庭院经济、农事体验等业态，吸引城市居民下乡消费，带动住宿、餐饮、文创联动消费，实现“农文旅”深度融合。搭建蓝山特色产品电商直播基地，培育本土主播团队，推广皮具箱包、特色农产品，激活数字消费活力。三是升级消费基础设施，加快改造县城核心商圈、乡镇商贸综合体，完善停车场、充电桩等配套；健全“县城配送中心—乡镇网点—村级服务站”三级物流网络，补齐冷链物流短板，实现农产品进城、工业品下乡双向畅通。

5、坚持创新驱动发展，发展新质生产力。一是推动传统产业“焕新升级”，聚焦皮具箱包等优势产业，推广智能生产线、数字监控系统等技术改造，实现生产效率提升20%以上。加速新兴产业“规模跃升”，依托蓝鲤新能源等企业，组建产业链创新联合体，攻关锂电池梯次利用、绿色储能等关键技术，打造省级新兴产业示范集群。二是培育创新主体，重点扶持“专精特新”企业，支持企业申报国家级高新技术企业，年内新增高新技术企业3-5家。三是优化创新生态，通过“飞地引才”“项目引才”等模式，引进产业领军人才和创新团队；深化产教融合，与职业院校共建实训基地，培养技能型技术人才。

6、推进城乡融合发展，提升人居环境品质。一是着力推进城市更新，新增公共停车泊位300个、摊位100个以上，完成34个小区管道燃气提质改造，全力打造1-2个老旧小区改造示范片；在全县推行涉众经营型居民自建房主体结构安全保险试点工作；加强房地产市场监管，促进市场平稳健康发展。二是扎实推进乡村全面振兴，建设农村公路60公里，完善农村垃圾、污水治理体系；持续推进“1+5+10”和美湘村建设。三是深化农村土地制度改革，推广“强村公司”模式。完善县域国土空间规划，推进数字乡村建设，实现县乡村三级政务服务“一码通办”。

7、坚守生态保护红线，筑牢绿色发展屏障。持续深化“三长制”，常态化开展生态保护志愿服务，加强湘江源头和千年鸟道生态保护。严格落实空气质量提升举措，巩固水环境治理成效，确保生态环境质量稳居省市前列。一是加快汇源、荆竹一期、荆竹二期、四海坪三期等风电项目收官并网建设，积极对接“十五五”项目，争取更多的新能源项目指标落地蓝山。2026年6月份前实现充电基础设施建设实现城乡全覆盖，支撑新能源公交车与城乡新能源汽车出行需求。二是严格执行产业准入负面清单，严禁高耗能、高排放项目落地；鼓励皮具、建材等主导产业开展节能技术改造，推广清洁生产工艺。三是常态化落实候鸟保护“十大长效”机制，守护“千年鸟道”；加强湘江源头流域生态修复，开展水土流失治理、湿地保护与修复，确保地表水水质优良率100%。

8、聚焦民生福祉改善，提升群众幸福指数。加大民生投入力度，持续优化教育资源配置，完善乡村标准化寄宿制学校建设；深化紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力，完善普惠托育服务体系。强化就业优先政策，新增城镇就业人口4000人以上、农村劳动力转移就业2500人以上。健全社会保障体系，完善医保、社保待遇调整机制，力争县域内就诊率、基层就诊率分别达到80%、85%以上，切实解决群众“急难愁盼”问题。大力开展社区居家养老服务。持续加强独居老人、困境儿童、残疾人等群体服务关爱。

9、守牢发展安全底线，维护社会和谐稳定。一是坚决抓好安全生产。加强重大事故隐患排查整治和“打非治违”，推动生产安全事故起数和死亡人数持续下降。突出抓好矿山、建筑施工、危化品、道路交通、城镇燃气、民爆物品、森林防火、食品药品等领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设，建强应急救援队伍，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。二是防范化解重点领域风险。严密防范和打击非法金融活动，有序推进隐债化解任务，兜牢基层“三保”底线。三是保障粮食、能源安全。落实粮食安全党政同责，抓好抓实粮食安全责任制考核。做好物资、电力、燃气等方面保障。四是提升社会治理效能。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定的社会环境。

各位代表，今年是“十五五”开局之年、决战高质量发展的关键之年，让我们在县委的坚强领导下、在县人大的有效监督下，以“永冲锋”精神攻坚克难、砥砺奋进，以更饱满的热情、更扎实的作风、更高效的行动，奋力谱写蓝山高质量发展崭新篇章。

附件：蓝山县2025年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况与2026年预期目标

蓝山县2025年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况与2026年预期目标