蓝山县交通运输局

“十三五”工作总结暨“十四五”发展规划

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导和上级交通主管部门的大力支持下，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三、四、五中全会精神，紧紧围绕全县中心工作和交通运输发展管理目标任务，以项目建设为重点，加快构筑大交通、大发展运输体系，攻坚克难、奋力推进，全面完成了既定目标任务，为全县经济社会发展创造良好交通环境。

一、“十三五”规划总结

（一）“十三五”交通工作回顾

1、公路建设实现大跨越，路网结构日趋完善

紧紧围绕“外联内畅、高效便捷”交通发展目标，不断加快推进交通基础设施建设。目前我县初步形成以二广高速、夏蓉高速为主通道，G537、S216、S322、S324等国省道为主骨架，X028、X029、X114等县乡村道为补充的公路运输网络。截止2020年底，全县公路总里程达到1819.779公里，其中：国省干线公路173.907公里、农村公路1265.434公里，自然村通组公路331.938公里，林区林场道路48.5公里。

⑴干线公路持续推进。S347蓝山湘江源至宁远九嶷山公路完成总投资19640万元，完成80%路段土方、桥涵、挡土墙工程，高良头桥已完成桥面铺装，舜水河大桥已完成桩基础等工程。G537蓝山祠堂圩至岭脚公路已完成工可及设计批复，县城路段2.8公里已完工并投入使用，累计完成投资17600万元。S231蓝山县城至毛俊水库公路已取得省发改委的工可批复，取得施工图设计批复。蓝山大洞至火市公路编制完成工可报告及现场勘察，取得了省厅的工可审查意见函，正在开展环评、地灾、施工图设计等前期工作。

⑵农村公路通行条件明显改善。科学编制蓝山县2018—2035年农村路网结构规划，大力推进交通精准扶贫、农村道路升级改造工程，累计投入4.492亿元，实施了农村公路窄路加宽354.196公里、县乡道路硬化14.144公里、公路安防工程674.993公里、49座危桥改造和61个农村客运招呼站建设，完成了自然村通水泥路331.938公里、林区场部硬化路48.5公里，实现了全县城区与乡镇、乡镇与行政村之间的道路全部实现通畅，满足“自然村25户以及100人以上”标准的自然村道路全部实现通畅，全县43个贫困村全部实现脱贫，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点，覆盖村组、连接城乡的农村公路交通网络。

⑶其它重点项目有序进行。实施了7.784公里总太公路、8公里通景公路、16公里舜水田园综合体道路、5.53公里云冰山景区（浆洞茶山至南风坳）新改建公路、28公里乡镇政府所在地公路白改黑工程、S219线新圩停车区、G537线岭脚服务区和G537线南风坳隧道提质改造工程建设；和平汽车站2020年底验收并将投入使用。此外，洪田公交枢纽站、蓝山现代物流产业园等项目前期工作正在积极推进。

2、行业管理不断加强，运输市场繁荣有序

⑴公路养护工作全面加强。一是健全养护机制，设置了1个公路养护中心、11个县乡公路养路工班，累计投入约1.26亿元，实施了国道G537线大修和X139、X114、Y996、C998等县乡村道的大中修养护及水毁抢险保通工程，保障了辖区内国省县乡村道路通畅有序。二是全面实行“路长制”和养护“工班制”，推行分级式养护和“农村公路灾毁保险”模式，搭建“蓝山县交通运输局农村公路智能化养护管理信息平台”。“十三五”期末，全县国省道优良路率91.89%，农村公路列养率和覆盖率均达到100%，经常性养护率：县道达到100%，乡道达到84%，村道达到76%。被湖南省交通运输厅列入全国农村公路养护体制改革试点县区之一，推荐至交通运输部、财政部。三是积极创建省级“四好农村路示范县”，2020年9月17日被省人民政府授予2019年度“四好农村路”省级示范县称号。

⑵路政管理持续开展。一是大力开展治超专项整治行动。加强路面巡查、重点货运源头管控及超限超载站点日常检查，积极推行不停车检测系统建设实施非现场执法，依法开展了道路客货运输市场、维修市场、危货运输市场、超限超载等专项整治行动，查处了2362台超限超载车辆，卸载货物11889.21吨，强制切割恢复原状车辆81台，保持了治超工作的高压态势，全县车辆超限超载率控制在1%以下。治理车辆超限超载工作考核连续四年排名全市第一，被列为全省科技治超试点县。二是组织开展公路路域环境综合整治，维护路产路权。五年来，累计清理路障656处，拆除非公路标牌153块，拆除非法占用公路用地电线杆14根，依法查处纠正各类路政违法违规行为384起。

⑶行业安全生产持续稳定发展。深入开展安全生产大检查、路政宣传月、安全生产月、平安交通和道路、建设、养护隐患排查治理专项行动等一系列活动，加强春运、国庆等重要节假日期间的安全监管，大力整治事故隐患；加强班线客运、危货运输等运输行业的源头管理和排查检查，持续开展了客运“打非治违”、出租客运市场专项整治、隐患清零、交通问题顽瘴痼疾整治等专项整治活动，有力地净化了运输市场。五年来，开展交通运输监管执法行动4543次，出动执法人员47152人次，依法依规查处各类交通违法违规经营行为8373起，处理非法营运1621起，排查治理安全隐患781处，全县交通运输系统安全形势持续平稳，未发生较大及以上安全事故。

⑷运输保障有序推进。一是积极推进城乡客运一体化建设工作，申报创建省级城乡客运一体化示范县。二是培育出租车市场。结合文明城市创建工作，加强出租汽车市场监管，淘汰100台老旧出租车，招标引进鸿阳出租车有限公司，推出新车80台。三是农村客运网络不断健全，农村客运班线开通57条，农民出行更加便捷；长途运输开通29条，辐射广东、广西、湖北、深圳等省市及省内长沙、邵阳、郴州、衡阳、永州等市县。四是交通运输服务能力稳步提升。积极开展年度审验和驾驶员考核工作，严把车辆经营资质源头关，认真抓好春运组织保障工作。五年来累计审验营运车辆4981台，审核从业资格7266人次；接待过往车辆和返乡过节摩托车辆41055辆次，服务98700人次；发运客运班次39375班，安全运送旅客140.52万人。2018年我局运管所获评全国春运“情满旅途”活动先进集体，2016年、2018年、2019年我县春运工作被省市评为先进单位。五是货运物流体系日趋完善。投资400万元建设“通村村”三农服务平台，初步形成覆盖全县14个乡镇209个行政村的县、乡、村（社区）三级物流网络体系。六是运输服务相关行业市场繁荣，驾培行业积极参与市场竞争，维修行业竞争有序。

目前，全县客货运输以公路运输为主，有旺达蓝山公司等3家客运企业、1家公交企业、22家货运企业（含危货运输）、4家驾校、80家维修企业，有2个二级客运站、7个乡村客运站、116个农村客运招呼站。开通省际客运班线15条、市际客运班线6条、县际客运班线8条、县内客运班线57条，投入客运班车195台，乡镇通客车率100%，建制村通客车率100%。开通城市公交线路9条，有纯电动城市公交车44台，投入运营出租汽车80台。

3、党的建设持续发展，行业形象进一步提高

⑴深化党建、党风廉政建设。认真贯彻落实县委各项重大决策部署，进一步压实党建工作责任，把党建和党风廉政建设工作与全局各项工作有机结合起来，以“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等为载体，开展警示教育，严格执行“三会一课”，全面加强党组织建设。五年来，累计召开专题会议70余次，组织开展集中学习97次，邀请局领导、专家上党课14次，进行专题讨论26次，开展基层党务骨干培训和全局党员轮训6期，组织观看反腐倡廉警示电教片12次，党员干部职工参学率达100%；组织开展检查53次，处理违规违纪党员及干部职工14人。

⑵加强精神文明建设。组织开展出租、公交车爱心送考活动，开展学雷锋志愿服务活动，组织志愿者参与小区卫生环境整治、开展交通文明劝导、网络文明传播等活动。

⑶深入开展扫黑除恶专项斗争。加强交通运输领域扫黑除恶线索摸排，重点摸排了全县客运、货运、物流、交通工程建设等行业及行政执法范围内线索，大力开展行业乱象治理工作，整治了433个问题。

⑷加强网络舆情应对与信访维稳工作。五年共接待处理群众信访投诉148起，处理回复上级交办函件90起、网络舆情110余件，按期办理人大、政协建议和提案188件。

⑸加强意识形态工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，定期组织开展意识形态领域专题学习，积极做好“学习强国”等APP平台推广和使用。此外，信息宣传、交通战备等工作协调推进，共同谱写了交通运输发展新篇章。

⑹抓实巡视巡察反馈问题整改。针对中央、省委巡视和市委、县委巡察反馈交办的问题，基本整改到位。

4、机构改革不断深化，行业发展后颈充足

⑴完成了交通运输局机构改革工作。成立工作领导小组，编制上报并执行了交通运输局机构调整及人员编制工作方案、综合执法改革实施方案和执法人员转隶方案，梳理锁定人员信息，明确了局机关各股室及下属二级机构的职责职能，优化调整了机构及人员配置，完成了机构挂牌。

⑵抓好“放管服”改革，交通运输行政许可审批事项全部进驻县政务服务中心综合服务窗口。现已将43项交通运输行政许可审批权限移交县行政审批局实施，取消、转移的行政许可权力权限共10项，承接落实省厅下放权限23项，交通运输局下放到乡镇权限7项。

五年来，我局先后荣获全国春运“情满旅途”活动先进集体、全省交通系统“十五”期间法制工作先进集体、全省道路运输管理系统双文明建设先进单位、湖南省政府法制工作先进集体、全省春运工作先进单位、湖南省文明卫生单位、严厉打击营运车辆高速公路违法违规行为打造安全“隐患清零”升级版活动优秀单位、全省真抓实干成效明显县（公路交通建设年度目标完成情况好，“四好”交通成效明显县）、2019年度“四好农村路”省级示范县、全市交通运输发展目标管理考核二等奖、县（区）治理车辆超限超载工作先进集体、全市交通提速战役重点项目先进奖、全市交通提速战役优秀项目前期工作单位、全市交通提速战役工作先进单位二等奖、社会管理综合治理工作先进单位、安全生产工作先进单位等国家级荣誉1项、省部级荣誉10项、市级荣誉15项、县级荣誉43项。

（二）工作亮点

1、农村“四好公路”建设取得新进展。2020年6月底实现所有建制村、满足“自然村25户以及100人以上”标准的自然村通硬化路，2020年9月被省人民政府授予“四好农村路”省级示范县称号。

2、城乡客运保障能力不断增强。一是为切实解决好群众“出行难”问题，我局极推进城乡客运一体化建设工作，采取“一城一交、公车公营”模式实施了城市公共交通改革，投入了44台纯电动环保公交车，开通了9条城市公交线路，极大地方便了群众出行。二是成立公交巴士公司，实现了行政建制村100%通客车的目标。

3、交通精准扶贫工作成效显著。充分发挥交通运输行业优势，大力开展扶贫村和非贫困村扶贫道路建设，在2019年底实现了行政村和满足“自然村25户以及100人以上”标准的自然村100%通硬化路的目标，2020年6月底实现了通组公路全覆盖，切实解决了群众“出行难”的问题，有力地推动了脱贫攻坚工作，全县43个贫困村于2019年全部实现脱贫。

（三）存在的困难和问题

回顾五年来的交通发展历程，我们取得了一定成绩，但距县委县政府和上级交通主管部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

1、交通建设资金缺口大。交通重点基础设施建设的国省补助资金仅占项目总投资约20%—40%，不足部分要求地方财政配套，同时，农村公路建设里程长、投资大，而我县财政十分困难，项目建设资金缺口大。

2、交通建设融资困难。国家推进财税体制改革、加强地方政府性债务管理对现有交通建设投融资体制带来深远影响，加之受经济下行压力加大等因素影响，地方财政收入有限，致使交通基础设施建设融资困难。

3、基础设施建设缺乏要素支撑。“十三五”以来，我县先后实施了S347蓝山湘江源至宁远九嶷山公路建设和G537蓝山祠堂圩至岭脚公路、S231蓝山县城至毛俊水库公路、蓝山大洞至火市公路等项目前期工作，但受资金和土地等要素限制，除S347湘九公路外均未能实施建设。

4、客运行业管理有待加强。全县客运、出租市场环境有待进一步优化、“黑客车”“黑出租”违规运营等现象突出，严重影响了交通运输安全以及客货运市场监管工作。“网约车”等新型出行方式的兴起，致使传统客运行业受到冲击，长、短途客运市场经营方式急需转变，客运行业管理工作需进一步加强。

5、农村公路养护水平低。近年来，我县农村公路，特别是乡村公路建设步伐较快，道路硬化率迅速提升，但由于防护弱，养护资金增速跟不上建设速度等原因，农村公路养护水平提升缓慢，抗灾害能力低下。

6、路政管理有待加强。随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。此外，乡村两级路政管理不完善，执法力量薄弱，未做到“全覆盖”，农村公路路产路权难以维护，管理力度有待加强。

7、综合运输效率偏低。道路运输优势尚未充分发挥，公共服务投入不足，农村客运公交化运营推进困难，农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。

二、“十四五”交通发展规划

（一）工作思路：坚持以党的十九届五中全会精神、习近平新时代交通强国建设纲要和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为引领，按照县委、县政府要求，以综合交通运输“转型提升”为核心，积极抢抓交通运输发展新机遇，着力推进项目攻坚，着力深化前期谋划，着力推进交通基础设施建设，全面改善县域交通运输环境，为建设富裕美丽和谐蓝山县提供坚实交通保障。至2025年，全县基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

（二）主要任务

1、积极申报项目，全力抓好融资工作。研究调整国省干线公路建设规划，努力优化路网结构，做到与邻近市县、重要城市、高速路网的干线公路有效连通。全力推进S347蓝山湘江源至宁远九嶷山公路、G537蓝山祠堂圩至岭脚公路、S231蓝俊公路和大洞至火市公路等项目建设，争取2023年全部完成。积极配合开展广清永高铁前期工作，争取项目启动并开工建设。稳步推进蓝山县东门口至上洞公路、蓝山县龙家坊至盘家公路、蓝山县大桥至大冲公路三条农村扶贫公路建设。积极争取G647蓝山新圩-火市公路、S231六甲-古城路段提质升级、S571蓝山县土市-总市公路、G537和平汽车站至高铁站、蓝山楠市镇至楠市互通公路、蓝山祠堂圩至楠市互通公路、S231蓝山县新圩至火市旅游干线公路、S231蓝山县毛俊镇乡村通三级路、S231蓝山所城江华湘江公路（蓝山段）和百叠岭、毛俊百家姓民俗村、虎溪古村落、云冰山、湘江源国家森林公园旅游景区公路以及蓝山县洪田公交枢纽站、17个城乡客运首末站、6个公交首末站项目，争取早日列项建设。继续推进蓝山现代物流产业园等重大项目前期工作，争取开工建设。加强沟通和协调，全力向上争取项目立项支持，积极筹措项目建设配套资金，补齐交通建设资金缺口，缓解资金压力。

2、抓好“四好农村路”建设，助力全县乡村振兴。以创建全国四好农村路示范县、农村公路养护体制改革先进县为目标，继续推进“四好农村路”建设。进一步优化农村公路网结构，“十四五”期间计划提质改造农村公路225.169公里，其中：旅游路建设105.085公里，资源产业路建设24.65公里，乡镇通三级路建设95.434公里。计划完成安防工程392.917公里、危桥改造96座，至2035年累计新建和完成农村公路提质改造659公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。搞好路域环境综合整治，严厉打击各类侵犯路产路权的违法现象，确保农村公路的完好、安全和畅通。建立健全农村公路管理养护责任制，持续推进农村公路养护、管理改革，大力推广县、乡、村三级路长制，逐步建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交首末站、公交枢纽站、乡镇客运服务站、候车点、招呼站等设施规划建设；优化城乡客运发展环境，积极支持农村客运班线公司化、公交化、区域化、网络化改造，推进城乡客运一体化发展。

3、深化交通运输行业管理改革，促进行业有序发展。大力推进交通综合执法队伍改革，组建综合执法管理机构，彻底解决多部门多头执法现象，强化路政、运政和安全监管执法，大力开展打非治违、超限超载等专项整治工作，促进客运市场规范、健康发展。

4、全力抓好安全生产工作，营造良好发展环境。认真贯彻落实省市关于加强安全生产工作一系列重要指示和市县安全生产会议精神，深入开展安全生产大检查和安全生产宣传教育等工作，进一步落实企业的主体责任和管理部门的监管职责，坚决遏制重特大事故、减少一般事故的发生，确保全县交通系统安全生产态势的平稳运行。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾抗灾能力。

5、全面推进全面从严治党，树立行业良好形象。强化党建引领，不断提高干部职工党性修养，在思想上、政治上、行动上时刻与党中央保持高度一致。坚持全面从严治党，深入落实党风廉政建设责任制度，严明党的各项纪律，强化廉政风险防控和突出问题专项治理，以优良的作风，促进行风、政风转变，努力打造一支素质高、能力强、作风正的交通运输队伍。

                                      蓝山县交通运输局

                                        2020年11月26日