——2006年3月7日在蓝山县第十四届人民代表大会第四次会议上
代县长 许洋名
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作关于蓝山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请大家连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”经济社会发展的回顾
新世纪头五年，全县人民在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持走民营立县、外向带动之路，开拓进取，团结拼搏，成功战胜发展中的各种困难和挑战，经济社会发展实现大步跨越，“十五”计划主要目标圆满完成。“十五”成为蓝山历史上发展最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。
经济持续快速增长，综合实力明显增强。2005年全县完成地方生产总值18.23 亿元（可比价），同比增长12%，“十五”年递增10.6%，比“九五”快1.6个百分点，一、二、三产业结构由2000年的34.9∶28.5∶36.6，调整为2005年的25.6∶31.0∶43.4。农业产业化经营迈出新步伐，烤烟、高效工业原料林、优质早熟水果、无公害蔬菜、草食动物和小水电等优势产业迅速崛起并成为区域主导产业。新圩早禾田心、太平大洞、土市洪观等乡镇建成三个万亩连片的优质烤烟基地，2005年全县烤烟种植面积达4.4万亩，收购烟叶9.3万担；以桉树为主的工业原料林快速发展，成为全省桉树发展最快、种植最多的基地县；湘蓝地大实业有限公司成为市级龙头企业。工业初步形成了毛织、电子、建材、冶金、竹木加工等支柱产业，新建项目向园区集中，集聚效应开始显现。去年全县完成工业增加值4.82亿元（可比价），是2000年的2.5倍，规模工业企业发展到21家。第三产业稳步增长，2005年全县社会消费品零售总额4.91亿元，“十五”年递增11.8%，超市、餐饮、房地产等服务业迅速发展，传统服务业得到改造提升。2005年全县财政总收入达到11016万元，“十五”同口径年递增11%。金融机构各项存款余额14.64亿元、贷款余额5.26亿元，分别比2000年增加7.28亿元和1.71亿元。全县保费收入4382万元，是2000年的2.15倍。
基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。固定资产投入加大，2005年完成投资8.58亿元，是2000年的3倍，五年累计完成投资26.2亿元，年递增24.8%。交通建设日新月异，“十五”共完成通乡公路里程72.1公里，通村公路里程94公里。永连公路建成通车，蓝嘉公路正在进行水泥路面硬化。所城—紫良、县城—浆洞、火市—毛俊—尚屏、下坪山—太平等通乡公路顺利竣工，群众出行更为便捷。新建了县疾控大楼、人民医院传染病区以及所城、竹管寺、大桥和太平圩卫生院。加快了中小学危房改造步伐。电源和电网建设成效显著，投入资金3.5亿元，新建股份制电站110余座，新增装机容量9万千瓦；高塘坪抽水蓄能工程完成投资3310万元，即将竣工受益；与永州大电网的110千伏并网线路基本建成，即将并网；电网建设和改造投入资金4000余万元，一、二期农网改造顺利完成，受益人口达10.38万人。蓝山被列为全国中级电气化建设达标县。沼气等新型能源得到推广和运用。围绕农业综合开发，加大了农田水利设施建设力度和病险水库治理。城镇建设快速推进，突出“生态工贸型”的县城定位，县城完成新一轮总体规划修编，启动一批重点建设项目。东方大道路基基本拉通，新建西路、边贸中路、边贸南路和南平路完成硬化，县城“五纵五横”路网框架基本成型。2005年全县城镇化水平达26%，比“九五”期末提高4.7个百分点。县城在扩容的同时，品位得到提升，基本竣工的市政广场，为广大市民休闲、观景及娱乐活动提供了一个重要活动场所；对湘粤中路、塔峰路、南平路等县城主要街道进行了绿化、美化、亮化改造。生态环境建设得到重视，对严重影响自然生态环境和群众生活环境的炼油厂、炼铜厂，以及乱采滥挖铁锰矿和山岭洗砂、河道采砂的环境违法行为进行了坚决整治，实施退耕还林工程11.5万亩，区划界定生态公益林54.45万亩，森林覆盖率达71.6％。
改革开放深入推进，发展活力明显增强。以产权制度改革为重点，积极推进各项改革。粮食系统、运输公司、汽车修配厂、招待所改革改制已经完成。农村税费改革取得显著成效，取消烤烟以外的农业特产税，全额免征农业税，农村综合配套改革开始启动，土地承包流转制度不断完善，粮食流通体制改革全面推进。经济普查、国有资产普查取得阶段性成果，土地市场清理整顿工作正在有序推进，土地招拍挂进展顺利。行政审批、政府机构、投融资体制等改革及各项社会事业改革稳步推进。主动对接珠三角产业转移，外向型经济增势强劲，香港丽宏针织、台湾承阳集团、香港毅力集团、台湾钻石集团、香港利黄集团等战略投资者相继落户蓝山，成为全省最大的外向型毛织加工基地。五年累计审批外资企业8家，到位外资3030万美元，进出口总额265万美元。民营经济快速发展，占全县经济总量比重上升到90％。农村劳动力转移有序推进，劳务经济成为农民增收重要渠道。
社会事业全面进步，民主法制建设不断加强。夯实工作基础，提高工作水平，人口与计划生育工作跨入全省一类县行列。实施教育优先的各项措施，落实贫困学生“两免一补”政策，“普九”成果得到巩固，县二中被列入省示范性高中，中小学图书馆建设合格县创建工作圆满完成，中小学危房改造进展顺利，职业教育、民办教育稳步发展。建立了突发公共事件应急预案，处置突发性公共事件能力不断增强，成功防控非典疫情，县人民政府被评为全省抗击非典先进集体，防治高致病性禽流感工作取得成效。经常开展科技、卫生、文化、理论、法律政策“五下乡”活动，群众文化素质有较大提高。城乡居民收入增长较快，2005年城镇居民人均可支配收入7478元、农民人均纯收入3150元，比2000年分别增加2954元和1259元。高度关注民本民生，连续两年圆满完成８件实事任务，解决了一批与人民群众生产生活密切相关的问题。五年新增城镇就业1.55万人，增加农村劳动力转移就业2万人，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险全面实施。城乡医疗救助体系不断健全，城市低保对象、农村五保户和特困户得到救助，新建和改建高标准敬老院4所，一批五保老人入住敬老院安享晚年。建立了农村计生家庭奖扶制度和农村基层干部养老生活补贴制度。精神文明创建活动深入进行，广泛开展了“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，党员干部的先锋模范作用得到更好发挥。“四五”普法顺利完成，民主政治建设有了新进展。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，积极支持政协发挥民主协商、参政议政作用。五年共办理县人大代表议案、建议、批评、意见217件，县政协委员提案231件，办复率为100%。工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。大力推行政务公开，深化行政管理体制和行政审批制度改革，县政务公开服务中心开始运作。加强安全生产工作，健全安全监管执法，各类安全事故和伤亡人数明显减少。全面推行依法信访，妥善解决突出信访问题，及时排查调处各类矛盾纠纷，切实解决社会治安突出问题，大力开展农村社会治安综合整治，“平安蓝山”建设初见成效。“十五”期间，蓝山先后荣获全国土地执法模范县、侨联工作先进县、引智基地县称号，开发园区、民政、物价、工商联、对台、妇儿等工作获省部级先进，县中医院被列为全省示范中医院。人武、工青妇、人才、审计、统计、工商、外事、体育、广电、史志、档案、气象、水文、人防、民族、宗教、老干、关协等工作进一步加强。
各位代表！ 过去的五年，是全县经济取得突破性进展，经济质量明显提高，人民群众得到实惠最多的五年；是统筹城乡发展，城乡面貌变化最大，县城承载能力不断提高的五年；是社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断进步的五年。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持实施“民营立县，外向带动”战略，努力培育壮大民营经济和外向型经济，增强县域经济活力；始终坚持群众利益无小事，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，转变政府职能，不断强化抓落实的责任机制。这些成绩的取得，使我们站在一个新的历史起点上，使我们有能力实现更快更好的发展。这些成绩的取得，充分说明我们确定的奋斗目标和战略措施符合蓝山实际，是完全正确的。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向所有为蓝山建设和发展作出贡献的朋友们和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们经济社会发展也还面临一些矛盾和问题，主要是：产业层次还比较低，产业平台严重滞后，工业园建设没有突破；农村基础设施薄弱，城乡差距还比较大；土地、资金等基本要素供应紧张，人才、科技等高级要素十分匮乏；社会稳定形势严峻，维护社会稳定的压力还很大；政府部门作风和效能建设有待加强，服务质量还需提高。为此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，坚定信心，知难而进，采取有效措施解决以上问题，推动全县经济社会持续快速全面发展，绝不辜负全县人民的重托和期望。
“十一五”发展的战略重点和前景展望
“十一五”是全面建设小康蓝山的重要时期，也是实现率先对接、再创辉煌的关键时期。审视发展大势，当前，我们面临的内外发展环境仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，国家在“十一五”期间大力推进社会主义新农村建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，将不断加大对农村水利、道路、沼气、人饮安全、改厕、畜禽防疫、公共卫生等各项事业的投入，为我们加快农村经济社会发展，从根本上解决“三农”问题，开辟了新的途径。中央财政在“十一五”期间用于“三农”的资金将累计达1.13万亿元，年均递增17%，将是改革开放以来国家对农村投入增加最多、增长速度最快的时期。同时，随着“中部崛起”战略的实施，国家将加大对中部地区的投入和扶持力度，这将为我们向上争取更多的投入提供更大的空间。从内部环境看，随着蓝嘉二级公路的开通，二广、厦成高速的上马，泛珠三角区域合作加速推进，蓝山地缘优势将更加明显，区位优势日益凸现，加上丰富的劳动力、土地、铁锰矿等资源优势，我县对接沿海产业转移的步伐将进一步加快。
围绕加快“十一五”发展的主题，县人民政府根据党的十六届五中全会和县委九届三次全会精神，在深入调查研究的基础上，编制了《蓝山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。在提交本次大会审议前，《纲要》还广泛征求了各乡镇办事处、各部门、部分人大代表、政协委员的意见，是集体智慧的结晶，勾画了“十一五”时期我县经济社会发展的蓝图。
综合考虑发展趋势和条件，《纲要》提出“十一五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指针，紧紧抓住“泛珠三角”区域经济合作和国家实施“中部崛起”等大好机遇，按照建设“开放蓝山、民营蓝山、和谐蓝山、小康蓝山”的目标和要求，走“民营立县，外向带动”之路，大力推进社会主义新农村建设，努力推进“三化”进程，着力增强县域经济实力，不断提高人民生活水平和环境质量，把蓝山建设成为湘南最大的对接沿海产业转移和民营经济快速发展的示范基地。主要奋斗目标是：地方生产总值年均增长13％；财政总收入年均增长13.7%；全社会固定资产投资完成70亿元，年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长15％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；期末人口控制在36.2万以内。
为确保上述目标的实现，我们必须突出发展这个第一要务。对于蓝山而言，加快发展就是最大的政治，加快发展就是人民群众最根本的利益，加快发展就是各级领导干部最神圣的使命。要用加快发展的理念凝聚共识，用加快发展的举措创新局面，以加快发展的成果造福人民。必须突出加快社会主义新农村建设。建设全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。要以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持“农村的出路在城镇化，农业的出路在产业化，农民的出路在非农化”的思路，统筹协调，重点突破，大力推进社会主义新农村建设。必须突出以工业为核心的产业建设。在经济建设中突出产业建设，在产业建设中突出工业发展。我县发展的差距在工业，希望也在工业。要把发展工业作为全县经济的引擎和龙头来抓，强力推进工业大发展，带动经济大提速、大跨越。必须突出发展民营经济和外向型经济。这是立足我县实际的重大战略抉择。要坚定不移地实施“民营立县，外向带动”发展战略，敢于和善于招大商、引大资，想方设法引进战略投资者，借助外力促进本地经济跨越发展。要放手发展民营经济，真正实现“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”。必须突出提高人民生活水平。把不断改善人民生活作为我们一切工作的出发点和落脚点，进一步扩大就业再就业，努力增加城乡居民收入，完善社会保障体系，抓好扶贫攻坚，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，让全县人民共享改革发展的成果。具体要着力抓好以下工作：
（一）加快新农村建设步伐，着力解决“三农”问题
加快发展壮大农村经济。重点抓好烟叶、畜禽水产养殖、林业、油料作物、药材、稻米、果蔬、种桑养蚕、茶叶等10大产业，提高农业产业化水平；大力发展农村经纪人，培育一批种养大户、贩运大户，在农产品与市场之间架起购销桥梁；抓好农民工技术培训，发展劳务经济，力争外出务工人口达到8万人以上；大力扶持农产品深加工业，发展乡、村企业，以工富农，尤其要引进和扶持好5—10家农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工增值，增加农民收入，壮大农村经济，为新农村建设和发展提供长远的可靠的财力保障。
大力改善农村发展条件。按照“统筹安排、科学规划、合理布局”的原则，编制乡村建设规划，启动村镇环境质量整治工程，大力实施“二清、三建、四改”工程（即清脏、清空心房，建沼气、建道路、建文化场所，改水、改厕、改厨、改电），着力抓好新农村建设示范村和生态文明村建设。改造600公里通村公路，争取上级支持完成6条通乡（办事处）公路，新建8个农村客运站；加强俊水河重点防洪堤建设，开展钟水流域水土流失治理；建好以林产品销售为主的城南市场，扩建土市、祠堂圩市场，完善新圩、楠市、所城牲畜市场。发展现代物流业，建成2—3个年销售额过亿元的流通企业。
大力发展农村公共服务。继续抓好农村中小学危房改造，各乡镇创办一所中心幼儿园，乡镇中心小学和初中逐步办成寄宿制学校；力争完成13所农村卫生院和110个行政村卫生室的建设改造，基本建立新型农村合作医疗制度；全面实现村村通电话、通广播电视目标；加强疾病防治和动物疫病防控体系建设；加强人饮安全工程建设；实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程；建立健全农村低保体系，促进农村公共事业全面发展。
全面深化农村配套改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法流转土地承包经营权。加快农村金融体制改革，发展村级集体经济，广泛推行村务公开，强化农民负担监督管理。加强农村基层政权建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
（二）加快新型工业化进程，提升产业综合竞争实力
加快工业化进程是富民强县的治本之策，是推进蓝山经济社会更快更好发展的核心举措。实践充分证明，加快工业发展，推进新型工业化，是大势所趋、形势所逼，是我们再难也必须闯的“关”，再苦也必须过的“坎”。必须坚定信心，奋起直追，努力赶上新型工业化浪潮，促进县域经济更快更好发展。
突出发展外向型加工贸易。充分利用我县对接产业转移、发展外向型加工贸易的先发优势，以主导产业为轴心，以大型企业为龙头，把蓝山率先建成辐射湘南粤北数县市的对接沿海产业转移示范基地。经过几年发展，蓝山毛织业已初具规模，是蓝山外向型经济的主导产业。当前毛织业发展已进入一个关键时期，要认真研究毛织企业存在的产品档次低、用工不足、劳资纠纷多、竞争无序、管理粗放、融资困难等问题，进一步加大扶持力度，引进并建立从毛纺到加工、再到批发交易市场的毛织产业链，打造一个具有较强竞争能力和辐射带动作用的毛织产业基地。继续大力引进电子、玩具、制鞋、制造、农产品加工等企业，完善产业链，推进产业集聚，形成以台湾承阳、香港丽宏为龙头的毛织加工业，以香港毅力为龙头的电子产业，以台湾湘威为龙头的制鞋业等支柱产业。到2010年，全县民营工业生产总值达到28亿元，新增税收1亿元，其中外向型加工贸易实现年产值12亿元以上，初步确立蓝山在全市乃至全省的外向型加工贸易基地地位。
着力打造工业发展平台。工业园有区无园，已成为蓝山发展外向型经济的“软肋”。“十一五”期间，我们将按照“总体规划、分期开发”的原则，完善工业园各项基础设施配套建设，重点完成新工业园3平方公里征地、拆迁及道路硬化和通水、通电、通讯等配套工程，新建和扩建5家年产值过亿元“航母”型企业，着力打造产业集群，构建功能齐全、特色鲜明、管理完善的经济开发区，为战略投资者进驻蓝山铺平道路。
积极发展资源型深加工业。凭借丰富的铁锰矿和稀土资源，引进资金技术发展壮大冶金化工产业，形成4亿元年产值的规模；依托农产品资源，重点建设好1家以上年产值500万元以上的竹木精加工企业，新建黑糊酒、特级笋干加工、竹炭系列产品、蓝山油茶、生姜、花生、蜜梨和蚕茧加工等企业；加快技术改造，实现产品换代升级，大力发展建材业。
（三）加强基础设施建设，夯实加快发展基础
把基础设施建设提到一个更加突出的地位，进一步完善配套，形成网络，为经济更快更好发展提供便捷、高效、安全的服务。
构建便捷的交通、信息网络。目前，我县是一个无国道、无铁路、无高速的“三无”县，交通网络滞后曾一度影响了我县经济社会的发展。无路难富，小路小富，大路大富，高速快富。“十一五”期间，完成600公里通村公路的改造；配合抓好二广高速公路、厦成高速公路蓝山段建设；完成蓝嘉公路建设；启动蓝山至江华高等级公路建设；争取改造小目口至荆竹、岭脚至汇源、塔峰至犁头、火市至新圩（沿田心）、祠堂圩至蓝屏、楠市至正市等通乡公路。争取新建和改造楠市至祠堂圩、总市至太平、土市至太平、尚屏至浆洞等乡与乡网络公路；加快长途客运站搬迁建设；争取贵福铁路过境蓝山。力争五年新增公路通车里程147公里，到2010年达到1286公里，形成环状路网，实现与泛珠三角城市群“同城效应”。消除通讯死角，扩大信息覆盖面，提高移动电话普及率。推进邮政服务电子化，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”，促进宽带通信网向企业、家庭、学校和其他公共部门延伸，县、乡政府和县城各单位基本实现电子化办公。
加强水利设施建设。启动10.4公里城市防洪工程建设项目，提高城市防洪能力；完成11座重点病险水库和25座一般病险水库的治理，五年力争有效灌溉面积新增3万亩，旱涝保收面积新增1万亩；抓好群英灌区与军田尾水渠的改造、甘竹山与龙溪河坝的除险加固和毛江水库续建配套及大坝除险加固。
完善能源保障体系。继续开发水能资源，积极发展沼气，摸清风能底子，完善电网建设，保障能源供给质量。全面完成高塘坪梯级电站扩机工程和立新、群英电站扩容改造工程，抓好舜水河可逆式抽水蓄能电站以及部分个体股份制电站建设，新增装机容量4.2万千瓦；突出电网完善和升级，并入永州大电网，新建220千伏联网线路和塔峰、楠市两座110千伏变电站，改造城关等变电站；大力实施以电代燃料示范工程，加大新能源和可再生能源的推广力度，选定100个村6000户农户，新建6000口沼气池。
强力推进县城建设。建设好5.1公里东方大道，新改扩建19公里城市主干道路，建好县城给水排水工程、县城污水和无害化垃圾处理场、市政广场后续工程、县政务办公中心等项目，全面完成县城“三化”建设，确保县城城绿、街洁、灯亮。抓紧建好广场周边的几大主体建筑，使土地得到最大效益的开发利用，也使以广场为核心的建筑群成为提升城镇品位的重要标志。同时，随着县城扩容和城镇人口的增加，仅一个休闲场地将远远无法满足市民的需要。“十一五”期间要争取2.4公里沿河风光带上马、建成，使城东、城西两个休闲中心相得益彰。加大旧城改造力度，既保持原有风貌，又更显宽敞、整洁。坚持建管并重，把城市管理摆到突出位置，完善城市管理体系，形成职责明确、相互衔接、分工合理和规范高效的城市管理体制；坚持集中整治与长效管理相结合，深化市容市貌综合整治和交通秩序、违章建筑等专项整治；引入竞争机制，推行城市道路养护、绿化养护和环卫保洁市场化运作和无形资产招拍挂，不断提高城市经营水平。抓好楠市、毛俊、新圩、所城、竹管寺等中心小城镇建设，形成各具特色、优势互补、良性互动、共同发展的城镇群体。
（四）实施科教兴县战略，争创人才竞争优势
发展经济，核心是科技，关键靠人才，基础在教育。面对新的机遇和挑战，蓝山要实现产业升级、跨越发展目标，科教兴县无疑是“华山天险一条路”。必须充分发挥教育、科技、人才的重要支撑作用，再创蓝山新辉煌。
推进教育事业发展。巩固提高“普九”成果，稳步发展义务教育，大力发展高中教育，搞好职业、幼儿教育和民办教育，加强教师队伍建设，进一步调整学校布局和结构，构建国民教育和终身教育体系，全面提高我县教育总体水平。
加快科学技术进步。大力发展高附加值的农产品深加工，积极推广生态农业生产技术，切实提高农产品科技含量；突出招才引智，发展高新技术产业，加强与高校及科研院所的“联姻”合作，引进和开发新技术，特别要引进黑土型铁锰矿和稀土的提炼分离技术，为全面合理开发铁锰矿和稀土资源提供技术保障。
培育壮大人才队伍。重视人才的使用，加快人才队伍，特别是企业家队伍的建设，尽快建立有利于人才集聚，有利于人才脱颖而出，有利于人才全面发展的体制和机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让蓝山群贤毕至，英豪汇集，为蓝山全面实现小康提供坚强的人才保障和智力支持。
（五）深化体制改革，全方位扩大对外开放
全面提升招商引资工作水平。继续实行招商引资目标管理，强化招商引资激励机制，创新招商方法，不断提高引资的质量和水平。建立和完善招商项目库，精心筛选和开发一批符合产业政策、前景好、吸引力强的项目参展招商；推行网上招商、代理招商、委托招商、专业化招商、以商招商等多种形式招商，通过出让经营权、股权、产权、兼并重组等方式，促进利用外资。对每个较大的外商投资项目，都要明确一名责任领导，落实一个责任单位，一抓到底，努力实现在引进战略投资者上有大的突破，确保每年引资的工业项目有一批在建，一批建成投产，到2010年全县实际利用境外资金达到5000万美元，进出口总额达到8000万美元。
创造更加宽松的投资环境。坚持把优化投资环境作为增强经济吸引力、提高招商竞争力和发展社会生产力的第一选择，把营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境、舒适安全的生活环境、可持续发展的生态环境，作为我们不懈追求的目标，进一步解放思想、转变观念，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系开放发展”的意识，诚信招商、诚意留商、诚心护商。坚持“非禁即入”原则，凡是法律、法规没有明确禁止的行业及领域都向客商开放，最大限度地放宽条件，最大限度地降低门槛，完善有利于外商投资的政策措施。按照“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”的要求，建立健全项目审批一条龙服务、项目开工全方位服务和项目投产经常性服务，严格投资环境考核，实行损害投资环境责任追究制。
着力加快重点领域的改革开放。积极转变政府职能，全面推行依法行政，实行行政执法责任制，努力建设高效能的法制政府。全面推行农村综合配套改革，进一步深化国有企事业单位改革，打破行业垄断，开放服务领域，拓展服务范围，大力发展现代商务、现代物流、旅游、侨务、卫生医疗、文化体育、广播电视、建筑安装等服务业。依托九嶷山旅游和本地资源，以生态、文化为重点，尽快启动《蓝山县“十一五”旅游开发规划》，多渠道引资，实现旅游开发新的突破。
（六）大力发展各项事业，努力构建和谐蓝山
坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。
加快发展社会事业。加强公共卫生体系建设，加快乡镇卫生院改扩建步伐，建立健全农村基本医疗防疫保健体系，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，提高农民整体健康水平。继续稳定低生育水平，进一步加强县计划生育技术服务站和乡镇计划生育技术服务所的建设，创建计划生育优质服务县。全面完成有线电视数字化建设和有线电视县乡联网工程建设，全县20户以上已通电自然村实现村村通广播电视。挖掘三蓝文化精髓，重视文物保护，启动“三蓝文化城”项目建设，着力抓好文化大厦建设，建好多功能的县乡（村）文化馆（站、室），实现图书馆达标升级。抓好县体育活动中心和青少年活动中心建设，开展全民健身活动，提高全民身体素质。推进节约型和环境友好型社会建设，继续实施“青山、碧水、靓城”三大工程，大力实施封山育林、退耕还林、城市绿化，加强天然林、生态公益林保护，合理开发和有效保护好森林、土地、矿产、水能等自然资源。加强县城饮用水源保护区等重点区域、重点水域的环境保护，确保饮用水安全。加大环境执法力度，整治和取缔违法排污企业。坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济，提高资源循环利用效率。
加强民本民生工作。努力扩大就业和再就业，建好劳动力市场和职业技能培训基地，大力开展农村劳动力转移就业培训和下岗失业人员再就业培训，每年新增就业岗位3000个以上。加快建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系，健全以城乡低保、城乡医疗救助为主体，住房救助、临时性生活救助、灾害救助和社会互助为补充的新型社会救助体系，切实保障妇女儿童权益，支持残疾人事业，重视老龄工作。加大扶贫攻坚力度，认真落实少数民族政策，力争优先改造150公里通村公路，实现民族乡行政村100%通公路；着力解决41个行政村人饮安全问题，架设通讯线路，实现民族村组100%通程控电话；实行整村推进的扶贫开发方式，逐步推进“移民工程”，大力改善办学、医疗卫生条件，兴建瑶族商贸一条街，大力发展山区经济，加快民族地区群众脱贫致富步伐。
加强财政金融工作。围绕公共财政建设，进一步壮大骨干财源，挖掘潜在财源，培植园区财源，发展三产财源，培育后续财源。优化支出结构，扩大公共财政受益范围，提升财政可持续发展能力、重点支出的保障能力以及突发事件的应对能力。加快金融改革发展，积极推进金融安全区创建，大力拓展个人消费信贷和中小企业贷款有效投入，鼓励各种经济成分的资本联合组建担保公司，建设良好的金融生态环境。
加强精神文明和民主政治建设。积极开展精神文明创建活动，全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。推进社区建设，完善村民自治，落实厂务、村务、政务公开，加快以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。深入开展普法教育，不断推进依法治县进程。加强国防教育，提高全民国防意识，培养一支高素质的人武、专武干部队伍，搞好各类保障。全面落实安全生产责任制和责任追究制，完善自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，制定和执行好各类突发事件应急预案，保障人民生命财产安全。坚持依法信访，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，健全社会治安防控体系，提高社会治安整体防控水平，增强人民群众的安全感，创建“平安蓝山”达标县。
可以预期，通过全县人民的不懈努力，到“十一五”期末，呈现在我们面前的，将是一个经济社会更加开放、产业水平更加提升、社会发展更加和谐、人民生活更加富足、社会大局更加稳定的新蓝山：
综合经济实力进一步提升。到2010年，全县地方生产总值将突破30亿元、财政总收入突破2亿元，在2005年基础上基本实现翻番。新农村面貌初步显现。通过统筹城乡发展，农业产业化步伐加快，“三农”问题有效缓解，农村生产生活条件明显改善，农村经济日益繁荣，农民生活日趋富裕，文明程度不断提升，乡村面貌得到整体改观。生态工贸型城市初具雏形。对接沿海产业转移和民营经济示范基地将基本建成，产业平台建设更加完善，新工业园承载能力更为增强。县城建成区面积拓展到12平方公里，人口达到13万，功能配套更加完善，人居环境更加优良，产业发展促进城市更加繁荣，一座集加工、商贸、园林、生态、休闲于一体的新城市将屹立于湘南边陲。现代交通格局基本形成。蓝嘉公路完成改造，二广高速公路蓝山段全面建成，以出省跨县公路为主骨架，县道、乡村公路为脉络，内外通达、上下通畅的交通网络体系初步形成。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000和6000元，社会保障体系更加健全，社会更加和谐进步，城乡人民老有所养、病有所医、困有所济、乐有所至、劳有其岗的愿望得到进一步实现，初步建成城乡协调、公平有序、活力迸发的和谐蓝山。
全力做好“十一五”开局工作
2006年是“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好今年的工作至关重要。根据县委九届三次全会和县委经济工作会议的总体要求，全年工作大体思路是：围绕率先建成对接沿海产业转移和民营经济示范基地这一目标，创新观念，突出建设一批新农村、一个新工业园、一座新城市，促进全县经济社会更快更好发展。主要预期目标是：地方生产总值增长13%，达到20.6亿元（可比价）；财政总收入同口径增长10.5%，达到1.2亿元；全社会固定资产投资完成10亿元以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口出生率控制在12.5‰以内，具体要突出抓好以下六个方面：
（一）突出建设一批新农村。继续做大做强优质烤烟、工业原料林等支柱产业，新建1万亩无公害蔬菜、1万亩优质稻、1万亩优质果、1万亩楠竹低改、1万头杂交牛、1万亩种桑养蚕等六大“农业示范基地”。引导、培育1—2家大型农产品加工龙头企业，建好1个农机作业示范村。加强支农资金的统筹力度，健全新农村建设资金管理机制。选择毛俊、新圩两镇试点示范，抓紧制订好全县新农村建设的总体规划和村镇规划。配合城镇化建设，在塔峰镇选择基础条件好、农民积极性高、“两委”班子工作扎实的城区村庄，率先启动新农村示范工程。今年，县里将安排300万元新农村建设专项资金，重点支持抓好7个新农村建设示范村、70个生态文明村、7个建整扶贫村的规划建设。以实用技术和务工技能培训为重点，认真实施“阳光工程”，全年计划免费培训农民2000人，新增转移农村劳动力5000人。大力实施“二清、三建、四改”工程，完成300个沼气池建设，抓好5个行政村改水和3个行政村改厕示范工程，完成43个行政村94公里通畅、通达公路建设和改造，建好10个农村文化场所示范点，努力打造10个影响力大、示范性强的特色文明村。结合开展农村先进性教育活动，切实加强农村基层班子建设，把具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员、政治素质强和发展能力强的“双强型”干部选进基层班子中来。在往年解决村干部报酬、养老补贴和离任村主干补助资金的基础上，增加100万元专项资金提高村干部报酬，规范村干部任务考核和报酬支付办法，充分调动广大农村干部的积极性，努力建设一批有较高管理水平、有较强服务能力、能带领农民增收致富的好班子，为加快新农村建设提供强有力的组织保证。
（二）突出建设一个新工业园。蓝山要振兴，关键在工业，工业要发展，关键在园区。今年要抽调精兵强将，全力打造新工业园，认真做好规划、扩园和项目入园三篇文章。聘请高水平的专业规划队伍规划园区，对园区发展作出准确定位，使建成的园区厂房林立，环境优美，治安良好，成为配套设施完善、产业特色鲜明、功能布局合理的现代化生态工贸花园，让新工业园成为外商中意、打工人员如意、蓝山人民满意的城市新亮点。年内完成5平方公里的工业园详规，完成1平方公里工业园和东方大道南侧工业用地的征地拆迁和用地手续，硬化好工业大道并水电配套到位，力争完成东方大道10米宽路面硬化，做好1000亩土地的“四通一平”，引进3家年产值过亿元的大型外资企业落户园区，真正使蓝山工业园成为沿海产业内移的首选之地，成为率先对接沿海产业转移的示范基地。下决心破解园区用地“瓶颈”，想办法筹措好先期费用，尽快完成征地拆迁及用地手续办理工作。完善园区管理体制，由县经济开发区对园区已征用土地实行归口管理，建立园区企业新增税收分成激励机制。进一步加大对毛织行业的扶持力度，县委、县政府已经出台的优惠政策要一条不变、一条不减，对企业经营管理中的困难，各级各部门能帮要帮，能扶要扶。加快台湾承阳、香港利黄的建设，积极争取台湾湘威、香港毅力的厂房建设上马，促其尽快建成投产。出台招才纳贤的优惠政策，大力培育企业家，畅通企业家参政议政渠道，对业绩好、贡献大的企业家精英要予以表彰奖励，真正让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。
（三）突出建设一座新城市。突出规划龙头地位，一张蓝图画到底，打造生态工贸型新城。启动政务办公中心建设，抓好法院、检察院搬迁，完成市政广场后续工程，抓好星级宾馆等广场周边的几大主体工程建设，使之成为提升城镇品位的重要标志；完成城东路、湘粤南路“三化”改造，抓好背街小巷的路灯照明，实现全城亮化；打通新民西路和边贸中路北段，带动县城路网建设；以江南财富城、商业步行街两个项目为重点，着力打造高品位的商贸住宅区；抓好示范住宅小区建设；加快垃圾归集处理系统、污水排放、城区公厕、长途客运站等配套设施的建设。以土地经营为核心，高度垄断土地一级市场，搞活城市经营。有计划地启动建设一批经济适用房和廉租房，有步骤地解决工薪阶层和外来务工经商人员的住房问题。深入推进公共设施产权和经营权的改革，对城市现有基础设施、公用设施等存量和增量资产，以及城区广告位、道路冠名权等无形资产，通过经营管理权出租、拍卖、托管、开发升值等途径和形式，聚集城建资金，提高城市经营水平。严格按县城总体规划实施，提高详细规划覆盖率，争取完成县城土地利用总体规划修编。深入开展县城综合整治，强化城市园林绿化管理，规范城市交通秩序和治安秩序，改善城市居民生活环境，提升县城品位。
（四）突出抓好项目建设。继续坚定不移地走以项目争投入，以大投入促大发展的路子，实现投资对经济增长的强力拉动。交通建设方面，采取果断措施，加快蓝嘉公路建设进度，建好七里江大桥，实现全线贯通；配合做好二广高速、厦成高速蓝山段的前期准备工作；继续完成猫大线大麻至大桥段13公里的硬化，抓好岭脚至汇源23.66公里通乡公路改造，完成太平至土市砂石路面的建设；积极向上争取小目口至荆竹、塔峰至犁头、火市至新圩（沿田心）、祠堂圩至蓝屏、楠市至正市等通乡公路立项建设；完成总市至太平等乡际公路的测量和设计；抓好楠市、新圩2个客运站和货物配载中心建设。电力通信建设方面，加大电网建设力度，兴建110千伏塔峰变电站；实现与永州大电网并网；实施三期农网改造，加快城网改造步伐；抓紧高塘坪抽水蓄能工程的后期建设工作，确保年内受益；综合采取经济、行政、法律手段和措施，对全县范围内的小水电外输行为进行全面清理整顿，坚决杜绝电源擅自外流，维护蓝山电网的完整。建好移动通信大楼，增建7个移动通信基站，实现全县移动通信信号全覆盖。水利建设方面，重点支持烟区基本烟田建设，搞好甘竹山水库除险加固，积极向上争取毛江水库续建配套和红旗水库、岐山水库除险加固及高塘坪水库生态旅游开发项目。出台对“跑部进厅”、积极向上争取项目资金的考核奖励办法，规划一批对蓝山发展具有重大推动作用的好项目、大项目，加强与国家、省市的衔接，争取有更多的项目进入国家和省市计划笼子，年内争取上级资金投入要在去年的基础上同比增长40%以上。
（五）突出引资聚资模式创新。蓝山要实现更快更好发展，就必须牢固树立大开放、大放开、大招商、招大商意识，创新引资聚资模式，切实做好“招商引资、扩大信贷、激活民资、培植财源”四篇文章。要把招商引资作为经济工作的第一菜单，把引进战略投资者作为招商引资的第一目标，把招商建园、园区招商作为招商引资的第一工程，以税收为核心，切实转变招商引资的观念，突出抓好五个重点，即招商引资要始终突出引进工业项目；突出考核企业的税收贡献；突出提高土地投资密度；突出对引资中介人的奖励；突出税收奖励政策的导向作用。初步确定，对每亩土地投资额在60万元以上，或年纳税额在200万元以上的工业用地项目，除上缴国家、省有关规费外，每亩地价1万元；对科技含量高、税收贡献大、带动能力强的战略投资项目，经县委、县政府批准，可实行特别优惠政策，实行“零地价”供地。建立税收返还激励机制，对引资企业每年实际入库地方税收部分，按比例返还给引资单位，用于弥补单位引资工作经费和办公经费不足。不断创新招商方式，强化专业小分队重点招商，开设驻外办事处定点招商，多渠道捕捉大项目信息，提高招商效果。强力推进金融安全区的创建，努力打造“诚信蓝山”；出台鼓励信贷投放的奖励政策，对当年新增放贷数额超过上年正常增幅部分和向县委、县政府推荐的重点项目提供的贷款金额，可比照招商引资的优惠政策进行奖励；拓宽融资渠道，加快建立中小企业贷款信用担保机制；规范办理贷款抵押过程中的收费行为，开辟信贷投入绿色通道。按有关金融规范要求，尽快出台激活民间资金的鼓励政策，鼓励民间资金通过股份制的形式，迅速聚集，投入到创办规模工业企业，投入到新工业园等重点建设项目中去，让民间资金成为推动蓝山经济更快更好发展的最活跃因素。建立财源建设发展基金，实行县乡财源建设目标管理责任制，突出培育支柱工业税源，重点支持财税贡献大、资金到位快、科技含量高、环境效益好、竞争能力强的工业项目的引进，扶持高产、优质、高效农业产业化龙头企业的发展，形成合理的财源结构。
（六）努力构建和谐蓝山。全力落实省委、省政府为民办好8件实事工作，着力解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生等群众普遍关注的现实问题。认真落实好各项就业再就业优惠政策，全年新增城镇就业5000人以上。积极推进城乡社会救助体系建设，成立县慈善总会，加大五保供养救助力度，新建敬老院2所。继续实施学校危房改造工程，抓好农村寄宿制学校建设。加强农村预防保健网络建设，新建毛俊、浆洞卫生院。高度重视高致病性禽流感防控工作，建立健全疫情监测和预警预报系统，努力提高紧急救援和公共卫生应急能力。深入开展“五下乡”活动，切实抓好公共文体设施建设，继续抓好“村村通”广播电视工程。严格计划生育目标管理，实现计生工作“保类进位”。实行最严格的耕地保护政策，确保全县耕地总量占补平衡。高度重视环保工作，严禁兴办非法采矿和违法排污企业，严格实行环境保护目标管理责任制和责任追究制。切实做好民族宗教工作，不断加快少数民族地区经济社会发展。下大决心、出硬措施解决影响稳定的热点难点问题，确保全县社会大局稳定，争创全省社会治安综合治理一类县。大力开展创建“平安村”活动，加大打击“两抢一盗”和整治重点村工作力度，做好拘留所、看守所搬迁的规划和项目申报，不断加大司法所建设，加强以智能型110报警系统建设为载体的公安指挥中心建设。进一步加强信访、调纠工作，强化维稳和安全生产工作责任制，严格实行责任追究制，坚决遏制重特大事故的发生。实施食品、药品放心工程，确保群众健康安全。搞好第二次农业普查。启动“五五普法”，开展法律援助，建立健全法律服务体系。发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，完善基层民主制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开。人武、对外宣传、外事侨务、宗教、对台、审计、统计、工商、物价、档案、史志、气象、水文、人防等各项社会事业都要有新的进步。
切实加强政府自身建设
实现蓝山经济社会跨越式发展，使命光荣，任务艰巨。各级政府及部门要紧紧围绕建立健全科学民主的决策机制、公开透明的工作机制、严格有效的监督机制，切实加强自身建设，立足新起点，塑造新形象，谋求新发展。
致力建设科学创新政府。坚持实事求是，与时俱进，开拓创新，冲破一切阻碍发展的思想观念，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抢抓机遇、加快发展上有所作为，使各项工作更富有成效。切实转变政府职能，创新行政管理体制和管理方式，解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
致力建设诚信依法政府。没有诚信政府就难以建设诚信社会。各级各部门要争做诚信楷模，言必信，行必果，对群众的承诺，要说到做到，让诚信成为蓝山发展的最大优势。坚持定期向县人大及其常委会报告工作，认真做好县政府组成人员述职工作，自觉接受县人大及其常委会的监督。主动加强与政协的联系，接受政协的民主监督。积极办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。将依法行政贯穿于政府工作全过程，健全政务服务中心职能，切实抓好中心窗口单位人员、职能的到位，使政府各项行政管理规范化、制度化、法制化。全面贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，提高依法办事、依法行政、依法服务的水平。进一步深化行政体制改革，规范行政许可、行政审批行为，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
致力建设勤政务实政府。强化以人为本的理念，树立“群众利益无小事”的观念，多做百姓急需的事，多做群众受益的事，多做立足长远打基础的事，切实做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民所系。围绕确定的目标任务，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的责任体系，严格考核，奖惩兑现。推行行政首长问责制，做到决策失误要问责、执行不力要问责、不认真履行管理职责要问责、内部监督管理不力要问责，防止和杜绝不作为、慢作为、乱作为，对那些言而无信、损害发展环境的人，坚决严惩，决不姑息。
致力建设廉洁高效政府。廉为政本，贪为祸根。各级政府领导班子成员要自警自律，慎独慎微，于名不沽，于财不贪，于色不近，自觉遵守廉洁自律的各项规定。全面落实廉政建设“一岗双责”，从管钱、管物、管人等容易滋生腐败的环节入手，健全对行政权力运行的制约机制。各部门各单位和国家公职人员一律不得参与矿产资源开发；一律不得参与污染环境的生产经营；一律不得插手土地一级市场，私自向农民、农村集体组织购买土地，非法圈地占地，非法改变土地用途，长期闲置土地；一律不得为非法采矿、污染环境、违法用地人员充当保护伞；各单位一律不准集资建房。对原有违反以上规定的单位和国家公职人员，必须按规定切实纠正到位。对于拒不纠正或者明知故犯违反以上规定的，不管是哪个部门和单位，也不管涉及到谁，都要一查到底，严肃处理。牢记“两个务必”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，提高行政效能，提高行政效率，以廉洁高效的政府形象取信于民。
各位代表！新的一年充满新的希望和挑战。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在市委、市政府和县委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，带领全县人民奋发有为谋发展，团结拼搏谱新篇，为建设新蓝山而努力奋斗！
