加速产业对接 突出“又快又好”
努力推动蓝山经济社会跨越发展
——在县委经济工作会议上的讲话
魏 湘 江
2009年1月16日
同志们：
一元复始，万象更新。今天，我们欢聚一堂，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2008年经济工作，安排部署2009年经济工作，兑现奖励，表彰先进，动员全县人民同心同德，攻坚克难，群策群力，赶超跨越，努力推动全县经济社会又快又好发展。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，在思想上形成“又快又好”发展共识
（一）正确估价2008年经济形势
过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对年初百年不遇的特大冰冻灾害、年中的特大洪涝灾害和年末的全球金融海啸，县委团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十七大精神，始终坚持用科学发展观统领全局，全县经济社会呈现出发展加快、活力增强、民生改善、党建加强的良好态势。
——经济发展成效明显。经济保持平稳较快发展。全县完成地方生产总值36.5亿元，同比增加13.4%，人均GDP首次突破万元；财政总收入1.61亿元(剔除国土出让金与防洪保安基金)，同口径增长25.6%；全社会固定资产投资15.7亿元，增长42.6%，其中50万元以上投资12.2亿元，增长50%；社会消费品零售总额11.19亿元，增长22.9%。
——新型工业稳步推进。规模工业总产值完成19亿元，同比增长36.8%；第二产业产值占国民生产总值比例上升到33.1%，工业主导地位进一步增强。招商引资取得成效。与荣程钢铁初步达成总投资115亿元的投资意向。竹木加工、铸造冶炼等传统行业稳步发展。园区建设力度加大，30平方公里工业园规划建设开始启动，首期1—2平方公里正抓紧开发实施，标准厂房建设全面启动。积极应对全球金融危机，全县加工贸易企业进出口总额达到3000万美元，名列全省第三，是2007年的25倍，标志着我县外向型加工贸易步入新的里程。
——城市建设力度加大。县城人气保持兴旺，城市化率提高到31.6%。房地产持续健康稳定发展，欣馨园、三蓝花苑、紫荆花苑等全面完工，泰丰城、江南财富城等房地产标志性建筑完成主体建设。县城辐射带动作用进一步增强。
——农村活力日益显现。“三农”工作不断加强。优质烟、优质稻、商品蔬菜等“万字号”现代农业基地稳步发展。农业基础设施不断改善，通乡公路100%实现水泥硬化，80%以上行政村通水泥路，移动通信信号实现全面覆盖。建设生态蓝山发展战略稳步推进，资源节约、生态环保深入人心。新农村建设取得较大成绩，涌现出毛俊、大洞等一批新农村建设亮点。
——民本民生明显改善。城乡居民收入稳步增加。城镇居民可支配收入11830元，增长16.9%；农村人均收入4615元，增长15.1%。社会保障体系进一步完善，五大社会保险不断扩面，就业再就业渠道进一步拓宽。新型农村合作医疗参合率达到85.5%，受惠群众面进一步扩大；城镇居民医保全面铺开。义务教育经费保障体制改革顺利进行，卫生事业稳步推进，文化下乡富有特色。清明期间串姓联宗祭祖规模得到有效遏制，边界地区协调联动逐渐加强，打黑除恶深得民心，社会大局保持稳定。
——党的建设稳步推进。基层党建不断加强，基础工作得到夯实。村支两委换届取得圆满成功。解放思想大讨论深入开展，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。在抗冰救灾、抗洪抢险特殊困难时期，在带领群众致富、维护社会稳定以及支援抗击汶川特大地震等工作中，各级党组织和广大党员干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。
同志们！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县广大干部群众共同奋斗的结果，也是全县人民充分发扬蓝山人敢为人先、顽强拼搏、众志成城、艰苦奋斗精神的结果。在此，我代表县委及四大家班子向全县广大干部群众和驻蓝武警官兵，向关心和支持蓝山发展的各界人士，向尊敬的老领导、老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2008年是改革开放30周年。30年风雨历程，30年沧桑巨变。三蓝大地从城市到乡村，从思想观念到衣食住行，无不发生广泛而深刻的变化，无不体现改革、发展、稳定的巨大成就。成绩来之不易，经验弥足珍贵。取得这些有目共睹的成绩：在于我们能以与时俱进的态度，在复杂多变的形势面前，始终明确主方向，把握主旋律，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局；在于我们能以高瞻远瞩的目光，在沿海产业转移潮流面前，以一往无前的决心，一以贯之地坚持承接沿海产业转移推进新型工业化；在于我们能以宽广博大的心胸，顺应开放大势，以诚招天下客商的姿态，敞开对外开放的大门；在于我们能以民生和谐为重，尽心尽力地倾听民意化解民忧，矢志不渝地追求和谐共享，始终维护社会大局稳定。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前面临的困难和问题还很多，有的甚至还非常突出。特别是今年下半年来，全球经济形势急转直下，金融危机的负面影响正逐步加深，我县部分外向型加工贸易企业陷入困境。在全国经济增速放缓的大背景下，传统产业发展面临很多困难。占据我县农民收入30%以上份额的劳务收入将受到较大影响，农民持续增收难度加大。长期制约我县发展的用地、用电、融资、物流、交通等几大瓶颈没有得到根本改观。少数单位仍然存在部门利益至上、政务效率不高、诚信意识不强等软环境问题。
一个地方能否实现跨越式发展，不仅要看整体经济环境较好时能不能加快发展步伐，更要看在其他地方难以发展的时候，能不能以超常规的手段，化危为机，保持较快发展甚至是跨越发展。在严峻的形势面前，虽然困难很多，压力很大，但加快发展的机遇同样很多。我们务必要坚定信心，充分看到挑战与机遇并存，机遇大于挑战。金融危机给广东沿海地区的企业增加了发展压力，实际上给我们招商引资增加了推力。国家实行适度宽松的货币政策、财政政策、金融政策，出台高达4万亿元的经济刺激计划，给我们加快融资、抢上项目提供了机遇。永连公路改造完工，永蓝、厦蓉两条高速正式开工，使我们与粤港地区联系更加紧密，区位优势更为明显。全县水、电、路、讯等基础设施持续改善，支撑经济发展能力不断增强。蓝山这些年在承接产业转移中形成的观念、人文、产业、先发优势突出，积累了加快发展的基础。只要我们敏锐把握机会，不拖不等，积极作为，我们完全有信心在广东一些企业关门的时候，有一大批企业在蓝山落户生产；在一些地方投资变冷的时候，使蓝山的投资风生水起！
（二）科学谋划2009年工作
2009年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的关键之年，也是全面实现县十次党代会战略部署的关键之年，更是蓝山抢抓机遇实现跨越发展的关键之年。做好2009年的经济工作，责任重大，影响深远。2009年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先建成全省民营经济强县和全省承接产业转移示范县这一总体目标，加速推进“外向带动、工业强县”发展战略，抓投入，保增长，坚定信心，加快发展。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地方生产总值达到43亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成23亿元，增长40%以上，力争达到50%；财政总收入达到1.84亿元，增长14%；社会消费品零售总额达到13.2亿元，增长18%；进出口总额达到5000万美元；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17%和16%；人口自然增长率控制在6.7‰以内；单位GDP能耗下降5%，主要污染物排放总量减少2.5%；工业在国民生产总值的比重提高两个百分点以上。
贯彻落实今年经济工作的总体要求，全面实现2009年经济工作目标，必须始终突出三个理念。
一是必须始终突出经济工作主导一切的理念。任何时候我们必须十分明确，发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切。要将经济建设这个中心突出强化到前所未有的高度，旗帜鲜明地坚持经济工作主导一切。坚持经济工作主导一切，最根本的就是要把经济工作列为县委工作的中心。我们的一切工作，都要围绕经济工作展开。发展不仅仅是政府的事，不仅仅是几个经济部门的事，更是党委的事，是全体干部职工的事，是全县人民的事！全县整个班子、全体干部的核心思想就是抓经济、抓发展、抓项目、抓税收。不管是组织政工部门、意识形态部门，还是群团组织，都要拿出一半甚至三分之二的时间来抓经济、抓发展。在工作安排上，不管县委常委会议也好，政府常务会议也好，都要把重点放在研究经济工作、研究重点项目上。在工作力量上，要把全县最精干的干部集中在经济工作和重点项目上，把全县的兴奋点和关注点集中在经济工作和重点项目上，在全县形成全党抓经济、全民抓经济的良好局面。坚持经济工作主导一切，最重要的是将又快又好落到实处。蓝山的基础优势，省市的殷切期望，群众的由衷期盼，都促使我们必须加快发展。现在，兄弟县区已经各显神通，咄咄逼人。我们前有标兵，后有追兵，任何抱有“缓一缓”、“等一等”的思想，都于事无补；任何脱离实际的夸夸其谈，牢骚怪话，都是倒流逆行。作为一个经济相对落后地区，我们还谈不上发展得好不好，而是首先要解决发展快不快的问题。什么是桥头堡？至少在总量上要远远大于周边县区，因为没有数量就没有质量！什么是排头兵？至少在速度上要远远快于周边县区，因为没有速度就没有效益！什么是试点县？至少别人没有的我们要有，别人有的我们要更优！没有敢闯敢试的精神，我们就不可能实现跨越发展和超常规发展。发展慢了我们就会落伍，老百姓就要抱怨，就什么事都做不成。全县上下必须十分明确又快又好，快字当先，切实增强加快发展的紧迫感和危机感，牢固树立发展唯快的思想。坚持经济工作主导一切，最要紧的是树立正确的得失观、利益观。我们有些人对经济发展的轻重看不开，算不清，特别是在引资兴业方面，以为老板赚了钱蓝山就吃了亏，宁愿不发展也不能让老板赚钱。这种思想在一些领导干部甚至县级领导身上均不同程度存在。于是有些承诺的优惠政策一再打折，签订的合同一改再改，导致一些关系蓝山发展大局的重大项目年年涛声依旧。我刚来不久，就几次向外商鞠躬致歉，因为确确实实是我们违约，给外商造成了损失。同志们，我们不要怕老板发财，老板发财对我们来说是好事，一个老板在蓝山发了财，会有无数个老板涌进来，蓝山发展想不快都难；一个老板在蓝山破了财，会有无数个老板不敢来，蓝山的形象和发展都会受影响。因此，我们要创造条件让老板赚得盆满钵满，让蓝山成为流金淌银的发财宝地，投资热土，蓝山的发展就有了活力和保障。全县上下必须做到前所未有地尊重投资者，前所未有地尊重纳税人，以更优惠的政策，更优质的服务，更宽广的胸襟，更舍得让利的理念，热忱欢迎老板来蓝投资兴业。只要是有利于蓝山的发展，凡是政府承诺了的、签约了的，我们本届县委、政府坚决做到“一诺千金”！
二是必须始终突出稳定工作压倒一切的理念。发展是政绩，稳定也是政绩；发展是硬道理，稳定是硬任务。解决所有问题的最终出路是发展，保证快速发展的最基本条件是稳定。没有稳定就谈不上发展，更谈不上快速发展和科学发展。在蓝山，唯有不出事，才能办成事。当前，稳定工作任务十分艰巨，一些边界矛盾纠纷还时有发生，一些地方宗法宗族思想还比较严重，一些乡村涉爆安全问题还比较突出，一些区域滥采乱挖非法掠夺矿产资源还屡禁不止，一些上访人员赴省进京非正常上访不断。由于受全球金融危机影响，大批农民工返乡也给社会稳定带来更大压力。同时，在社会转型和深刻变革期间，各种矛盾和问题还会不断凸显。这些都给我们维护社会稳定带来严峻考验。我们各级干部要把维护稳定作为自己的政治责任，切实做到守土有责。我们的干部要临大事而有静气，善于发现问题，善于抓住主要矛盾，善于做群众工作，善于驾驭复杂局面。要通过我们的政治敏感性和责任心，把矛盾化解在基层，把隐患消除在基层，把人员稳控在基层，确保全县社会大局始终保持稳定。
三是必须始终突出改善民生大于一切的理念。科学发展的核心是以人为本，构建和谐社会的基本条件是改善民生。一个地方发展的好坏，关键看老百姓生活水平是否得到提高，生活环境是否得到改善，群众利益是否得到维护。关注民生毫不动摇，大而言之是执政为民宗旨意识的具体体现，小而言之是各级领导“为官一任”留下什么政绩的问题。我们领导发展的最终目的是实现最广大人民群众的根本利益，能不能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，是对我们执政能力的重要检验。要高度重视并致力解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”中存在的困难和问题。只要始终关注民生，不断改善民生，我们就能凝聚民心、集中民智、发挥民力；只要多做为人民谋利益的事，多做得人心、暖人心、稳人心的事，我们就能得到最广大群众的衷心拥护。“政声人去后，民意闲谈时”，我们所有工作都要经得起群众的检验，经得起历史的检验。
二、突出重点，全力推进，在工作上强化“又快又好”发展措施
面对加快发展的大好机遇，面对严峻的全球经济形势，面对周边县区你追我赶的压力，要完成今年经济工作既定目标，实现全县经济又快又好发展，我们必须集中精力，突出重点，全力推进，狠抓“六个突出”，实现“六个加快”。
（一）突出承接产业转移，加快推进新型工业
世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果，是产业发展内在的必然规律，也是我们需在本世纪头20年抢抓的重要战略机遇。蓝山是湖南离广东沿海地区最近，南风最早吹过的地方，可谓得风气之先；省委、省政府对蓝山承接产业转移工作寄予厚望，把蓝山列为全省承接沿海产业转移10个试点县区之一；市委、市政府明确提出以蓝山为重点建设蓝宁道加工贸易区。承接产业转移，我县占尽天时地利人和。全县各级各部门一定要有强烈的危机感和紧迫感，强化措施，主动作为，把承接产业转移作为事关全局的工作来抓，做到引进一个、带动一批、辐射一片。
1、理顺体制，为承接产业转移奠基。一要强化领导力量。经济工作是各项工作的重中之重，承接产业转移是当前经济工作的重中之重。县委、县政府成立高规格的推进新型工业化暨承接产业转移工作领导小组，由我任顾问，县长任组长，下设招商引资、园区建设和企业服务三个工作小组，各由一名常委带队，人大、政府、政协相关领导参与，相关部门协同负责。领导小组要集中精力研究承接产业转移工作，时时关注工作进度，全面推动工作进展，哪里有问题就要指向哪里，哪里卡壳就要理顺哪里。任尔东西南北风，咬定青山不放松。我们对承接产业转移工作，要始终做到信心绝不动摇，力度绝不减弱，服务绝不打折，奖惩绝不含糊。二要强化协调配合。无论是开发区，还是经委、商务局；无论是国土、规划部门，还是供水、供电部门，只要是与经济工作有关的部门，都是承接产业转移的服务部门，必须形成合力，既分工又合作，做到及时通气，加强协调，相互支持。直接与企业打交道的部门要积极主动做好服务，间接服务企业发展的单位也都有责任、有义务为承接产业转移、优化经济环境想办法、干实事。不管是省管单位还是市管单位，只要我们头顶蓝山天，脚踏蓝山地，我们就是蓝山人，就要学说“蓝山话”、学唱“蓝山歌”，就要时时处处为蓝山发展着想。不要以为在蓝山罚了多少款上交给省市单位，在省市就有地位了。恰恰相反，如果你那单位在蓝山上上下下都反感，你那单位呆在蓝山还有什么意思？只有我们把政策环境做得最优，齐心协力把蓝山经济搞好了，我们在省市才有份量！希望各级各部门都要心往一处想，劲往一块使，为承接产业转移提供最优质的服务。三要强化几个措施。园区管理体制上，要落实《湖南省开发区管理办法》，做到政策上放权、体制上放活、工作上放手、财税上放宽，充分发挥开发区在园区开发、建设、管理上的主体作用，真正实现“封闭管理，独立运行”。电力管理体制上，要尽快实现省电力公司代管，实行建管分离。尽力争取多消减债务，多安置人员，把政策争取到最优，把方案制定得最妥，力争上半年完成改革改制。要全力抓好开发区110千伏输变电站建设，积极协助市电力局规划兴建220千伏变电站，并加紧做好城网、农网改造。我们再也不能让外商笑话我们“三天不停电，就不是蓝山县”，再也不能让小水电曾经的辉煌成为明天大工业的绊脚石！要通过改革，让电力这个现在蓝山经济发展的软肋，变成明天蓝山经济腾飞的翅膀！人力资源开发上，要在干部中发现、培养和重用一批懂经济、会管理、思路活的经济型人才，将他们放在有利于施展才华、实现抱负的重要岗位。要爱护和支持一批有胆识、有魄力、有基础的企业家，使他们不但经济上有成就，而且政治上有地位，社会上有荣誉。用工培训上，要整合劳务培训资源，把分散到各个部门的培训资金集中使用，以服务蓝山本地经济为主，把县职业中专打造成为全县就业劳务培训中心和全省知名的职业教育培训示范基地。要充分利用返乡民工资源，做好宣传发动工作，既要管好他们不出事，更要引导他们在本地就业，千方百计保证蓝山的企业能用工、不缺工、用好工。
2、加大投入，为承接产业转移造血。投入是经济发展的杠杆，投入过程中就会有税收，投入竣工后就会有产出，我们才会实现更多的收入。大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。要把增加投资放在经济建设的首位，把抓投入作为抓经济工作的牛鼻子，用抓投入来总揽经济工作。全县各级各部门要把破解资金难题作为今年各项工作的重中之重来抓，充分发挥投入对经济发展的拉动作用，通过投入为承接产业转移注入源头活水。一是加大政府投入。要充分发挥政府投资的引导和带动作用。每年通过财政投入、税收返还等形成政府投入的长效机制，通过政府投资引导民间资金聚集。要切实改变政府投资方向。政府投入的资金应主要用于储备土地。要把城投公司与园区开发结合起来，把土地资产做大。园区建设要始终坚持以地生财、以园养园的理念，做到一手抓工业发展，一手抓商业开发，实现滚动开发，形成良性循环。要节约利用财政资金。对园区内的个别村组，在不影响园区规划的前提下，不必强行征地拆迁，可以“园中村”形式适当保留，引导村民从事园区内三产业，以减少矛盾、降低成本和增加就业。同时争取把园区交通干道列入通乡通村公路建设，以节省政府在基础设施方面的投入。二是强化民间投入。蓝山民间资金富足，存款余额达24个亿。蓝山干部群众经济意识强，当前银行存款利率下调，建设成本降低，只要把民间资金充分调动起来，蓝山各项建设就一定能够势如破竹。过去，蓝山的干部曾带头参与石材、毛织和小水电开发，进而带动民间投资热潮，在全省树立了样板，成就了“蓝山现象”。现在，我们干部的思想更解放，民间资金更雄厚，我们一定要把这一块做起来，掀起第三次全民创业热潮。要把民间资金作为重点项目、重点企业投入的主体来抓，力争社会投入占全部固定资产投入的80%以上。要着重把民间资金吸引到建标准厂房、发展生产性服务业上来。县委、县政府对建设标准厂房、发展生产性服务业等出台了非常优惠的政策措施，可谓“人无我有，人有我优”。全县各级各部门要广泛动员，精心组织，全力推动，社会各界要积极参与，确保今年建成30栋以上标准厂房，从而强劲带动产业承接。三是注重融资投入。要进一步加大引资力度，用更优惠的政策、更优质的服务、更舍得让利的理念引入更多的战略投资者，积极参与工业园区、重点项目以及基础设施项目建设。特别是在园区开发上，今年要力争引进战略投资者，政府提供1—2平方公里土地由投资商开发建设。要进一步加大银企对接力度，抓紧筹建中小企业信用担保机构，帮助企业解决融资难题。切实转变对金融部门的考核方式，以对县内重点项目建设和各中小企业的信贷投入作为考核的重点，年终兑现奖惩。积极探索园区建设新模式，鼓励沿海地区在我县合作共建产业转移示范园区，引导和促进外出务工人员返乡创业。
3、招商引资，为承接产业转移增速。要继续把招商引资作为经济工作的“第一菜单”。始终坚持党政主要领导亲自抓不动摇，坚持政府推动、企业主动、社会联动不动摇，坚持招商引资目标管理不动摇，坚持对招商引资给鼓励、给优惠政策不动摇，继续全民动员、全民招商，紧紧抓住沿海产业转移、湘南开发提速以及“蓝宁道”加工贸易区建设加快的重要机遇，在全县形成大招商、招大商的良好氛围。政府招商要调整思路，突出重点，主动对接，注重实效，吸引和争取大企业、大财团和战略投资者来我县投资。民间招商要放开手脚，凡是不触环保底线的都可以引进，凡是不属禁止项目的都可以落户，凡是符合产业政策的都要大开绿灯。现在县里的招商引资政策已经出台，每个人都可以用这个去招商。我们与客商洽谈要一言九鼎，言必行，行必果，切实树立蓝山诚信形象。要充分利用蓝山在广东从业人员多的优势，大力宣传蓝山，推介项目。鼓励社会各界人士动用一切乡情、亲情、友情，“当红娘”、“牵红线”，为招商引资穿针引线。要加强与重点企业的沟通，了解企业的发展战略、发展理念和方式，认真研究企业对综合环境需求的考虑，更有针对性地为企业提供服务，更有效地推进招商引资工作。
（二）突出抓好项目建设，加快实施项目兴县
项目是经济工作的着力点，财政收入的增长点，经济发展的制高点。谁掌握了大项目、好项目，谁就掌握了经济发展的主动权。有了大项目，才会有大产业；有了大产业，才会有大发展。项目是纲，纲举目张。我们要始终抓住“项目建设”这个龙头不放松，把项目作为党委、政府和部门工作的主战场，作为干部解放思想、转变观念以及学习、熟悉经济工作的大课堂，作为衡量干部党性、检验干部能力的度量衡。凡是引进、扶持、落实项目有成绩的就是全县人民的功臣，凡是抓项目建设有突出贡献的必将被全县人民铭记！
1、选准切入点，突出抓好重大项目。全县广大干部群众都要大张旗鼓的宣传项目、争取项目、落实项目、推动项目，要让全县人民关注项目，熟悉项目，让项目建设深入人心，努力形成全民想项目，说项目，各部门单位都有专人抓项目的良好格局。今年重点项目计划安排6亿元，每个项目由一名县级领导牵头负责，全力推进。抓重点项目首先要抓好第一项目。当前，工业第一项目是荣程钢铁，要尽快做好前期工作，争取年内该项目正式落户，使蓝山依托钢铁产业逐步形成城市。今后凡是我县的优势资源均不得卖原料，矿产、竹木等都要在蓝山形成深加工。基础设施第一项目是东方大道，年内要实现基本硬化和全线通车，强力带动园区建设和城北新区开发。园区开发第一项目是标准厂房建设，要通过部门单位带头，充分调动民间资金做出大模样，为承接产业转移奠基。水利第一项目是舜水河防洪工程，通过河堤改造把沿河风光带建设带动起来。城建第一项目是舜天宾馆，在庆祝建国60周年时要实现对外营业，全面提升蓝山接待水平和城市品位。三产第一项目是物流中心，要作为湘南粤北的大物流中心来定位，加紧规划，迅速启动。能源第一项目是水电公司改制，年内要实现省电力公司代管，并做好农网、城网改造，全面提升供电质量。农业第一项目是烤烟，抓好烟基工程就抓好了农村经济的一半，农民增收就有了可靠保障。今年省里烤烟政策有所调整，但我县抓烤烟工作的力度只能大，不能小，先把农民种烟积极性调动起来，劲可鼓而不可泄。
2、培育增长点，突出抓好工业项目。项目是推进工业化的基础，没有一批好的工业项目，推进工业化就会“重拳打在棉花上，有力无处使”，产业升级也是“空中楼阁”、“海市蜃楼”。要通过大抓工业，抓大工业，提升二产业比重，为县域经济发展助跑。要改变过去工业项目只见就业不见税收的情况，把工业项目抓出成效，成为财政增长的大头。抓工业要强化服务。服务不是挂在嘴上贴在墙上的，而是要实实在在。当前大多数企业形势严峻，举步维艰，我们要雪中送炭，不要雪上加霜。我刚到蓝山几天，就采取了几项紧急措施帮企业降费用、优服务、渡难关。各相关部门这时候更要对企业细心呵护，帮助企业趋利避害，力挺困难企业“不畏寒，度时艰，迎春来”。工业一旦形成气候，税收也就出来了。抓工业要形成自有品牌。品牌是工业的灵魂，蓝山毛织尽管在省内外都有一定知名度，但还没有一个属于自己的品牌，更不用说知名品牌了。品牌往往比有形资产更具价值，忽视品牌将丧失竞争力。要象狮岭的皮具、虎门的服装一样打造蓝山品牌，提升知名度，增强核心竞争力。抓工业要抓好产业集群。产业只有形成集群，才能抵御市场风险，凸显区域优势。要按照壮大优势产业，改造提升传统产业、延伸产业链条的要求，优先承接对产业集聚有带动作用和能延伸产业链、配套能力强、壮大产业集群的项目。鼓励内资企业寻求战略合作伙伴，借助外力，走规模扩张，产品升级的发展路子。
3、补强薄弱点，突出抓好项目落实。从蓝山的情况看，我们不是没有好项目，而是没有抓好项目落实，致使一些项目长期搁置或进展迟缓，令人遗憾。过去一个项目有五六个领导在管，结果是龙多不打水。班子不精干，项目进展就慢。要重新明确责任人，把今年全县社会固定资产投资计划分解到各块上，分解到市县重点项目建设上。有项目的跟踪落实项目，没有项目的向上争项目、跑项目；有政策性资金的要积极向上争取，没有政策性资金的，要主动招商引资完成投入。全县各级各部门要把握好今年中央确定的5个重点投资方向，深入领会政策，积极向上争取项目资金。今年争资金跑项目竞争将空前激烈，同时回报也将空前丰厚。我们绝不能无动于衷，无所作为，坐等天上掉馅饼，而要充分准备，迅速行动。在争取资金上，我们要以成败论英雄，争取的资金越多，我们给的奖励也越多，在县里的份量就越重。要充分调动部门和干部争资跑项目的积极性。奖金要定高点，活动经费要给足点，争回的资金拨付要优先点。县委常委会议要每季度定期听取项目建设进度情况，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓税收。要建立和完善项目考核机制，按投资进度、形象进度和形成税收三大块进行考核，每季度通报一次，并与津补贴和评先评优挂钩。要坚持以项目评价功劳，以绩效衡量价值，以考核决定升迁，让抓项目的干部“政治上有来头，经济上有甜头，事业上有奔头”，形成抓项目建设的强大合力，确保今年实现项目大落实、工业大发展、经济大跨越。
（三）突出抓好农村发展，加快促进农民增收
十七届三中全会指出，今年必须进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。中央经济工作会议和省委经济工作会议都明确提出，今年农村工作的重点是最大限度拓展农村内部增收空间。因此，我县今年的农村工作重点是强化工作措施、推动农村发展、促进农民增收，具体从以下几个方面下功夫。
1、落实政策惠农。全县各级各部门要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分利用我县是革命老区县、边远山区县等优势，积极向上争取政策，认真向下落实政策，关心农民，关注民生，支持农村经济发展，促进农业增产、农民增收，努力保证农村经济持续发展和社会和谐稳定的良好势头。要围绕增强农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、提高农民综合素质等工作，切实加大农村基础设施建设投入力度。要继续稳定粮食生产，保护和提高农民种粮积极性，扩大种植面积，大力根治抛荒。要积极抓好烟水配套工程建设，确保工程建成一件、烟农受益一件，真正把好事办好，实事办实。加强新农村建设带头人培训，通过对农村基层干部和农民企业家培训，多渠道多形式培养出众多的“带头致富能力强，带领群众致富能力强，带动发展集体经济能力强”的农村“三强能人”，充当带领群众致富的“领头雁”。加强留守农民培训，将农民急需的科学技术，最新的致富信息，及时送进农村，教给农民，切实解决农业生产中的实际问题。
2、做强产业兴农。从蓝山实际出发，农业产业关键是要抓好烤烟生产。今年的烤烟生产在增加财政收入和增加农民收入上比往年更重要，必须作为农村经济发展的头等大事抓紧抓好。各烟区乡镇办事处要一手抓稳定，一手抓烤烟生产。烟区乡镇党政一把手要当“烤烟书记”，“烤烟乡（镇）长”，不管上面烤烟政策如何调整，我们都要按照《关于2009年度烤烟工作目标管理的意见》兑现奖惩。各涉农部门要积极创新方法，调动烟农种烟的积极性，让烟农种好放心烟，种出致富烟。今后，凡涉农部门要勤下基层，下农村，下田间地头，多调研，多服务，多解决问题；其他部门则尽量少去或不去农村，以免增加基层负担。除烤烟外，蓝山还有不少特色产业可以挖掘。要把油茶、黑糊酒等作为蓝山的特色产品进行开发，既可增加农民收入，又可为宣传、推介蓝山起到良好作用。
3、加快改革富农。农村改革首先要引导农民破除小农意识和宗族意识，把思想转变到谋发展致富上来。农民是最现实的经济学家，他们的经济思维、经济手段往往最简单，最有效。要积极引导他们创业致富。对那些缺少致富门路，缺乏创业胆量的人，要引导他们树立开拓意识，帮助他们规避市场风险。对那些已完成原始积累的人，要鼓励他们向二、三产业转移。如果有十分之一的农民进城创业，蓝山就将涌现出3万多个大小老板，这将是新农村建设最有战斗力的主力军！要加快农村土地流转，使土地向种养大户集中，向更能增值的领域发展，实现土地效益最大化。要引导乡村干部创新服务方式，为农民增收“跑龙套”。乡镇干部除了抓稳定、抓计生，还要主动介入到农民生产的全过程，帮助农民解决“想干不会干”、“想干不敢干”、“进入市场难”的问题。要鼓励和扶持乡镇干部和农村致富能手，围绕当地支柱产业和主导产品，兴办和扩建一批农产品加工企业，与农民形成利益共同体，实现经济效益和社会效益双赢。
（四）突出强化县城建设，加快打造活力蓝山
1、打造城市新亮点。蓝山县城近年发展较快，但遗憾的是特色不明，亮点不多，品位不高。作为一座南接粤港，北连荆楚，经济上活力迸发，文化上兼收并蓄，交通上四通八达的工贸新城，蓝山必须加快县城建设，提高承载力、吸引力、辐射力和带动力。要加快做好沿河风光带、舜天宾馆、行政办公中心、南海公园等重点项目的启动、续建和一些在建项目的收尾工作，打造蓝山城市新亮点。城东要把旧城改造、城市防洪、污水处理、文物保护等内容结合起来，把沿河风光带建设成为河水清澈、绿树轻拂的园林式街道。城西要把整治违法滥建、保护山水田园、恢复森林植被、配合高速建设等内容结合起来，打造一座集休闲、登山、健身、礼佛于一体的休闲公园。城北要通过加快东方大道建设带动新区开发，迅速建成一条西连高速、东接蓝嘉、全市最美最大气的县城主干道。行政办公中心搬迁要进一步论证，充分利用好这笔巨大的行政资源和商业资源，通过搬迁实现经济效益和社会效益的最大化。要把舜天宾馆打造成大型商务、食宿、休闲娱乐中心。要通过加快城市建设，使蓝山有标志性建筑和特色建筑，有人流如织的商业步行街和独具湘南风情的特色街道。同时要培植新的发展商机，并以此推动城镇居民大胆投资兴业，加快推进县城经济大发展。
2、树立城市新形象。蓝山的城市管理既滞后于自身发展，也落后于周边县区。县城无一座公厕，无一处红绿灯，领导来时修修补补，领导一走一切照旧。交通堵塞严重，交通事故频发，群众反映强烈，也为外商诟病，与省市对蓝山的定位很不相称，已到了非整治不可的地步。要建立和完善城市管理长效机制，使县城“脏、乱、差”现象得到有效遏制，县城交通环境得到有效改善，不文明现象得到有效整治。要打破原来相关部门各挖各的沟、各埋各的线和各管一方的分隔局面，实行一把扫帚扫到底，实现“坐商归店、摊担归店、农贸归市、广告归栏、停车归位、建筑归线、卫生达标、秩序井然”目标。要实行引导和处罚相结合，培养城镇居民的文明行为，使他们遵交通规则，守社会公德，行文明事，做文明人。要抓好城市绿化，提高城市品位，努力建设一座环境优美、功能齐全的宜商宜居新城。
3、激发城市新活力。要有经营城市意识，广告经营权、道路命名权等无形资产要充分利用好。开通公交线路、引进出租车营运等既方便市民出行，又可为财政增收的项目都可以论证上马。城东路、环城路、新民路等地的存量资产要尽快盘活，尽早发挥效益。加紧规划、有序引导已初步形成的城南永连公路沿线的餐饮一条街、塔峰西路的休闲一条街，并打造更多的特色街和步行街，使行业更集中，特色更明显。促进旧城改造与新区开发相结合，治水与添绿相结合，扩容与提质相结合，商贸与文化相结合，使商贸更发达，交通更顺畅，人气更兴旺，活力更强劲。
（五）突出发展第三产业，加快搞活三产经济
无农不稳，无工不富，无第三产业就没有活力。第三产业是当前涉及范围最广、产生税收最多、对县域经济发展具有举足轻重作用的大产业。要积极发展第三产业，使货畅其流，让蓝山成为高效运转的桥头堡；使物显其值，让蓝山成为繁荣富裕的排头兵；使人尽其用，让蓝山成为文明和谐的示范县。
1、重点做“快”流通服务业。首先要加快发展承接产业转移的配套行业，为工业强县提供强力支撑。当前外资企业反映最集中，对承接产业转移影响最大的就是物流。物流做强了，承接产业转移就可以加速；物流滞后了，承接产业转移就会被动。要充分利用永蓝高速、厦蓉高速在我县交汇的交通优势，规划建设大型仓储物流中心，使蓝山成为永州及周边县区仓储、物流、检验检疫、出口通关的中心。重点支持鼓励本地物流企业联合重组，努力吸引知名物流企业来蓝建设物流园。其次要改善县城交通条件。蓝山城市交通发展较慢，在全市其他县城都开通公交车的今天，蓝山依旧是农用车和慢慢游大行其道。这不仅是城市形象问题，也是城市投资环境问题；不仅是效率问题，也是观念问题。我们要统筹兼顾，充分考虑城市发展的需要、居民出行的需要以及残疾人等特殊群体就业的需要，积极稳妥而又坚决彻底地对农用车、三轮摩托车载客进行清理，尽快开通城市公交与出租车，把城市交通提升到一个新的层次。此外，要放手发展各类中介、信用担保、融资租赁、互联网应用、广告代理、形象设计等新兴服务业，做旺城市人气。
2、大力做“优”餐饮旅游业。接待也是生产力，接待条件也是发展环境，是区域发展实力的重要体现。我们要努力让客商在蓝山住到在广东住得到的酒店，在蓝山吃到在外地吃不到的美食。积极建设一批高星级的旅游商务酒店和面向不同消费需求的旅馆，进一步规划论证，在建好舜天宾馆的基础上，另行兴建一家四星级以上酒店。要以本地特产为依托，开发具有蓝山特色的美食系列。要不断推动餐饮业聚集发展，进一步优化酒店餐饮、特色餐饮和社会餐饮服务体系。要推动我县旅游业破题。抓住板塘自然保护区成功申办为国家森林公园的契机，积极融入九疑山景区。深入开发旅游资源，做好旅游项目的包装、宣传和推介，不断提升县内休闲、旅游水平。
3、全力做“稳”房地产业。房地产是典型的上游企业，近年蓝山开发的一些房地产项目，有力带动了装饰、家俱等相当一批产业的兴盛繁荣，为财税增收、城市繁荣和居民住房改善作出了积极贡献。现在蓝山的住房消费需求很旺盛，蓝山房地产市场开发还有较大空间。在全国房地产市场疲软的大环境下，要积极应对房产市场的波动，实施一系列稳定房地产业的政策措施，该降的税费要降，该省的手续要省，可以发放贷款的要尊重业主意愿扩大信贷规模。县里为刺激住房消费，出台了一些鼓励政策，各单位要广为宣传，动员干部职工踊跃认购。凡城乡居民购买商品房的，与干部职工享受同样的政策。要坚持发展住房的民生宗旨，加快保障性住房建设，不断扩大房地产业的总体规模。要积极建设规范、有序、合法的房产交易市场，通过培育和发展房地产业，带动建材、装饰、家俱、家政服务、物业管理等相关产业持续稳定繁荣。
（六）突出发展社会事业，加快促进社会和谐
1、坚持维护社会稳定，构建平安和谐蓝山。当前蓝山的稳定工作任务艰巨、责任重大、形势严峻，稳定工作给我们各级党委、政府带来了更大的压力和考验。现在年关将近，是各种矛盾纠纷和问题的多发期。全县各级各部门要切实担负确保一方平安的责任，履行维护一方稳定的职责。要进一步强化责任，切实加强信访维稳工作，始终确保信访维稳工作有序、有力、有效。不管是乡镇还是部门，一律不得把矛盾上交，绝不允许发生围堵县委、政府，围堵领导的事件！绝不允许发生单位或辖区内人员进京非正常上访事件！对处置不力、造成严重后果的主要负责人，一次诫免谈话，二次摘帽走人！要进一步强化打防并举，狠抓社会治安综合治理。现在治安案件呈高发态势，老百姓安全感不强，也影响外商在蓝山的投资信心。要从公安内部整顿入手，严厉打击以黑恶势力、地痞恶霸街头犯罪为重点的各种犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强群众安全感，确保我县在全省综治民调排名大进位。
2、坚持保护生态环境，构建生态和谐蓝山。越是经济发展，工业兴盛，越要做好环境保护工作。我们绝不能要被污染的GDP！环境污染绝不能成为我们经济发展的代价！要为子孙后代守护好我们山青水秀的美好家园。要做好城市绿化。按照“城为绿染，绿为水润，水为人利，人为自然”的要求，着力抓好城区街道、公园、广场、居民小区、单位庭院的绿化，全面提升城市绿化水平。要加强河流源头生态治理。蓝山是潇水源头，要切实做好水源植被的保护，维护水源涵养的广度和深度，提升潇水源头水质。要加大对破坏环境的整治力度。对污染严重的炼铜、炼焦等“十八小”企业，全部关停和取缔，绝不能让老板发财，百姓遭殃，政府买单；对私挖、盗挖铁锰矿和非法采砂现象，必须重拳打击，不留空间，不留后患。
3、坚持群众利益至上，构建民生和谐蓝山。维护群众利益，实现社会公平，促进协调发展，是构建和谐社会的重要内容。关注人民的冷暖、得失和疾苦，维护好人民群众的利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点。凡是中央、省、市扶持民生的政策和给老百姓的实惠，一定要不折不扣抓好落实。要重点关注老弱病残、受灾户、困难家庭等弱势群体和征地拆迁户等利益受损群体。要加大对弱势群体的“解民困、送温暖”福利救助力度，加大对利益受损群体的问题解决力度，把党和政府的温暖送到每一个角落。我们现在正是打基础的时候，财政也很困难，但无论如何，人民群众的冷暖是我们必须始终挂在心头的一件大事。现在春节临近，凡是因家庭困难过不了年的，有一户解决一户，一律发100斤米、10斤猪肉、200元钱，由乡镇统计，民政安排，政府买单。对暂时交费困难的家庭，相关部门一律不准停水、停电、停电视、停电话，等过了年再收。对外地车辆，一律只纠章，不罚款。要切实把人民群众的生命财产安全放在第一位，毫不松懈地抓好安全生产，做到警钟长鸣，防范未然，绝不允许出现安全生产方面的重特大事故。要加快建立突发公共卫生应急机制和疫情信息网络及食品药品安全信用体系，确保公共卫生和食品药品安全。要加强劳动力市场建设，强化就业培训、职业介绍、就业指导、创业咨询服务，帮助困难群体实现就业和再就业。要认真落实城镇最低生活保障制度，进一步扩大基本养老、基本医疗、失业保险和农村医保的覆盖面，落实好社会保障工作。
三、加强领导，狠抓落实，在组织上提供“又快又好”发展保障
今年的经济工作，目标已经明确，关键是要切实加强组织领导，强化督促调度，以求真务实、锲而不舍的精神不折不扣地抓好落实，把各项工作任务细化分解落实到具体部门和责任人，确保各项既定目标全面实现。
（一）切实转变作风，形成加快发展的强大合力。要加强思想政治建设。当前，我县党员干部队伍从总体上看是好的，但也还存在着与新形势、新任务的要求不相适应，与人民群众的要求不相符合的问题。广大党员干部要加强学习，不断充实、提高、完善自己，以适应形势发展的需要。特别是要通过学习和实践，让每一名干部都成为熟悉经济工作、善抓经济工作的行家里手。要进一步坚定党的理想信念，牢记党的宗旨任务，力争做到“三先五最”，即政策法律率先学习，先进科技率先掌握，工作任务率先完成；思想觉悟是最高的，团结协作是最好的，创新能力是最强的，工作业绩是最优的，廉洁自律是最硬的。要加强工作作风建设。作风正才能形象好，形象好才能得民心，得民心才能形成凝聚力和战斗力。今年的经济工作任务非常繁重，稍有松懈，就会倒退。当前，我县干部作风中存在的主要问题就是落实不够。抓落实是为官之责，兴业之道。任何一项工作，抓而不紧效果就差，抓而不实等于没抓。对县委、县政府的安排、部署，有个别部门和单位强调客观因素多，主观努力少；强调困难多，主动寻求解决办法少；讨价还价多，不折不扣落实少。以蓝山的基础和优势，发展前景未可限量，关键看干部作风实不实，对县委的决策落实得好不好。各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，强化协作意识、全局观念，少一些推诿扯皮，少一些部门利益，形成加快发展的强大合力。特别是对今年县委、县政府安排的各项重点工作，说了就算，定了就干，干就干好。坚决克服“发文就是贯彻，开会就是落实”的不良作风；坚决克服下基层走马观花，做报告纸上谈兵的飘浮作风；坚决克服矛盾一推再推、工作一拖再拖的懒散作风。要特别强化“无功便是过，不勤政也是腐败”的观念。领导干部要亲临一线，靠前指挥，把主要精力用在服务项目建设、解决民生问题、维护社会稳定上。要严格责任追究制，坚决抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”。凡把县里安排的工作、把人民利益不当回事的，纪检监察部门和组织部门要及时处理，不行就换人，绝不能让清谈误国，庸官误事，确保交一份比往年更漂亮的答卷。要加强党风廉政建设。风清气正是干事兴业之基。党风正则官风正，民风也正。权力是一把双刃剑，用得好可以施展抱负，为民造福，滥用则可能身败名裂，万劫不复。要防微杜渐，防范未然，宁可矫枉过正，也绝不放任自流。我们对干部严格要求，就是对干部最好的爱护。要端正党风，就要树立一种导向。对干部的评价，不是看向领导汇报得多不多，而是看工作做得好不好；不是看和领导走得近不近，而是看本人能力强不强。我们允许干部有这样那样的缺点，对有缺点、有争议的干部，只要有本事，想干事，能干事，我们照样提供平台，放手使用。对那些不谋事，专谋人，成天琢磨“潜规则”，搞庸俗一套的人，要叫他早点腾位子走人。今年，我县要大力开展“治庸罚懒”活动，要让那些作风漂浮、只说不干、没有创造性、打不开工作局面的“太平官”没面子、混不下去；让那些真抓实干、敢于作为、忠诚任事的人有舞台，放开手脚大干。对一心抓项目、抓事业、抓经济的干部，组织部门要多留意，多关心，多培养，大胆提拔重用。
（二）完善机制体制，确立加快发展的正确导向。要完善发展机制。今年县委、县政府成立了推进新型工业化暨承接产业转移、重点项目建设、党的建设、信访维稳暨综合治理、烟基建设、人口和计划生育、城市暨基础设施建设、农村暨新农村建设、财税、土地清理、社会事业、发展第三产业等12个领导小组，每个小组由一名常委挂帅，从具体事务中解脱出来，从更高层面抓好各块工作。各部门和乡镇办事处对领导小组工作要全力支持，协同配合，确保各项工作有序开展。各级领导干部既要当决策者，也要当指挥员，还要当战斗员和监督员，切实做到靠前指挥，现场推进。县委、县政府开会以研究经济、研究项目为主，其他的会尽量少开。要把全体干部的精力集中到经济发展上来，把全县人民的注意力吸引到经济建设中来，让干出的成绩有目共睹，干事的人有口皆碑。要强化检查机制。对县委提出的各项目标任务要强化督促检查，对已落实的，查效果；正在落实的，查进度；没有落实的，查原因。对工作实、进度快、效果好的单位通报表扬；对措施不力，成效不好的给予通报批评，并通过媒体强化舆论监督。要通过形成积极的用人导向、工作导向、考核导向，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。
（三）坚持文明开放，塑造加快发展的良好形象。蓝山要承接产业转移，要实现赶超跨越，必须顺应形势，开放融入。领导的开放在于胸襟要广阔，为人要大气，胸怀全局，着眼长远，不计较一城一池之得失，只要有利于蓝山加快发展，即使暂时作出一些让步，我们也是赢家。如果思想僵化，斤斤计较，朝令夕改，反复无常，最终只能因小失大，令县委、县政府形象受损，并贻误发展机遇。部门工作人员的开放在于要学会换位思考，站在投资者的角度体会创业之难。不要人为地设置障碍，要多想想我们的工资是哪里来的，没有纳税人就没有我们稳定的收入和舒适的生活。有的同志心胸狭窄、目光短浅，生怕老板赚了蓝山的钱，生怕肥水流了外人田，最终只能令外商谈虎色变，退避三舍。一般群众的开放在于要有平等意识，不要以地头蛇自居，见外地人就欺，这种画地为牢，夜郎自大的人没多大出息，县委、县政府也决不可能任其牛气冲天，为所欲为。行政执法部门要处理几起破坏发展环境的典型案例，并公之于众，让那些影响环境的人和事无所遁形。不要以为抱个文件本本就可以向企业向投资者伸手，在蓝山，只有全县人民利益这个“文件”最大，只有蓝山发展大局这个“本本”最硬！宣传文化部门要加强正面引导，与城市管理等部门及社区共同规范市民言行，倡导文明行为，树立文明新风。树立蓝山形象不是一朝一夕的事，需要我们每个人共同努力。只要我们人人都来关心蓝山，爱护蓝山，建设蓝山，蓝山开放、文明、诚信、和谐的形象就一定能成为蓝山最靓丽的名片，蓝山的发展也就有了最具份量的软实力。
同志们，浓墨绘伟业，发展唱大风。做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，全县上下要在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，迎难而上，坚定信心，加快发展，努力推进我县赶超跨越、富民强县，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
