县十五届人大
三次会议文件（十五）
政府工作报告
——2010年2月2日在蓝山县第十五次人民代表大会第三次会议上
蓝山县人民政府代县长 冯德校
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是全县上下积极应对金融危机，逆势而上、共克时艰的一年，也是强基础增后劲、推动科学发展迈出坚实步伐的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督、大力支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抓投入保增长，重民生促和谐，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会平稳较快发展，社会大局保持和谐稳定。
经济发展提速进位。各项主要经济指标提前一年达到或接近“十一五”规划目标。全县地方生产总值完成41.52亿元、增长15.0%，增幅比全市同期高1.2个百分点，排名跃居全市第三；三次产业结构由22.8:35.6:41.6调整为20.9:37.3:41.8，二产业上升1.7个百分点；财政总收入完成1.92亿元、增长18.6%；规模工业总产值完成27.9亿元、增长36.1%，规模工业增加值完成8.65亿元、增长35.1%，工业用电量完成11143万度、增长26.4%，三项指标增幅排名全市第一；全社会固定资产投资完成26.59亿元、增长70.8%，50万元以上投资完成23.1亿元、增长90.7%，两项指标增幅排名全市第二；社会消费品零售总额完成13.36亿元、增长19.4%，增幅排名全市第四；农民人均纯收入达5248元、增长13.6%，城镇居民人均可支配收入达13109元、增长12.4%，增幅分别排名全市第一和第三。
项目建设亮点纷呈。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，全力实施“项目建设年”，全县掀起大干项目、干大项目的热潮。全年，厦蓉高速、永蓝高速两个省重点项目完成投资10.48亿元；21个市县重点项目完成投资7.1亿元，增长65.5%；四批93个、总投资1.86亿元的中央新增投资项目，完成投资1.38亿元。争资跑项成效显著。全县向上争资总额达5.36亿元，同比增加1.1亿元，增长25.7%，为历年之最。其中，争取项目资金1.27亿元，增长2.3倍。成功争取到全国生猪规模养殖场标准化改造项目，被纳入全国生猪良种补贴县奖励范围，每年补贴192万元，至少连续补贴5年，争资额位居全市第一；县人民医院综合医技大楼争得资金1950万元；蓝嘉公路在原有补助标准基础上大幅提标，多争得补助资金1539万元；烟叶基础设施争取资金1750万元；湘南加工贸易物流中心项目成为全省物流振兴规划重点支持的30个物流中心之一；总投资近9000万元的舜水河县城段治理工程正式动工，项目成功挤进国家财政部和水利部计划笼子，国家批复投资2056万元，申报的4000万元贷款已纳入省农发行2010年第一批发放计划，将实现城市防洪、沿河景观和两岸连城、一体发展目标。破解瓶颈有新突破。按照厂网分离原则，合力攻坚，蓝山电力体制改革和电力代管工作全面完成，县电力公司和发电公司平稳运行，实现了全县人民多年来盼国家电网代管的夙愿，打破了长期以来制约工业发展和供电质量的瓶颈，提供了蓝山电力事业发展的一个新机遇和新平台。全县人民期盼已久、投资近2亿元的220千伏变电站建设项目，已经完成选址定点、土地报批等前期工作，项目可研报告已获国家电网公司批复，省电力公司已纳入2010年投资建设计划。几度停工的东方大道、南海国际大酒店恢复建设，东方大道路面硬化2.1公里，南海国际大酒店即将营业，提升了县城品位。全年完成用地报批2460亩、征地近千亩，有力缓解了项目用地难题。城乡面貌大为改观。三蓝广场二期工程竣工；泰丰城完工，所有铺面营业；东方丽都1号楼21高层装修接近尾声；江南财富城二期工程、紫荆花苑、荆竹林场住宅小区等房产开发项目竣工；法院、检察院整体搬迁工程启动；铺设县城供水管网1万米，生活污水处理厂竣工运营；完成城区监控设施建设，县城主干道湘粤路安装了红绿灯；塔峰东路完成路面硬化；新建西路、新民路、招商大厦至柳溪桥路段实现全面亮化；全天候保洁全面推行，市容市貌有较大改观。农村基础设施建设得到加强。完成通乡公路23.7公里，通村公路通畅工程123.6公里、通达工程13.5公里；荆小线（荆竹—小目口）、楠冷线（楠市—冷水）全线硬化，新村大桥竣工，土太线（土市—太坪圩）硬化通车，县境东部路网循环畅通。建成土市、火市、正市三个农村客运站。全县所有乡镇办事处、77%以上行政村通上水泥（柏油）路。全年新增宽带用户3800户，新建通讯基站40个，新增手机用户2.5万户、累计达10万户，全县自然村以上区域电话和移动信号基本实现全覆盖。
新型工业化提速推进，规模工业增势强劲。全县新增规模企业14家，达到44家，其中过亿元企业新增5家，达到9家。完成工业技改投入2.43亿元，增长65.1%。必达电线公司被列为全省利用信息技术改造升级试点企业。加工贸易进出口企稳回升，全年完成进出口总额1273.2万美元，排全省20个承接产业转移试点（重点）县第五位、全市第一位。湘威制鞋公司开始全部在蓝山报关出口，全年完成进出口额505万美元，增长19倍。招商引资逆势上扬。全年实际到位外资3143万美元、内资19亿元。广东中盛实业有限公司整体开发永盛1平方公里产业园，开创了一条独具特色的“招商建园、以商招商”园区开发模式；718铀矿总部正式迁到蓝山，实现中央企业落户蓝山零的突破；全市唯一、市县共建的5平方公里“飞地经济工业园”达成合作投资协议，总投资达35亿元。园区建设稳步推进。率先在全市“蓝宁道新加工贸易走廊”完成30平方公里加工贸易工业园总体规划编制。五里大道、丽宏大道拉通路基，园区管网加速建设；台湾湘威二期成型项目基本建成，香港宏森制花标准厂房建设着力推进，永盛产业园征地拆迁全面启动，香港立亚达电子、三和盛矿业项目正着手进行厂房建设。五金铸造异军突起。规划实施3平方公里蓝大铸造工业园建设，成功引进格力空调配套企业钜铭精密铸造、深圳大族激光（亚洲最大激光加工设备专业生产商）配套厂商等7家规模企业落户，总投资过亿元。园区五金铸造企业达26家，年产值达到5亿元。矿产开发实现新突破。土状铁锰矿冶炼通过工业中试，进入工业化生产阶段；深圳华夏基业、连州兴达、盛世工贸等3家大型矿冶企业成功落户早禾—火市冶炼工业基地，华夏基业第一条年产6万吨钢低温固相还原炉生产线动工，将是全国乃至全世界最低冶炼温度，将在今后两年内带动蓝山形成年产30万吨钢、30万吨铁的冶炼规模。配套服务开创新局面。蓝山被列为全省唯一的承接产业转移代办服务试点县，全省首家县级检验检疫机构——衡阳出入境检验检疫局蓝山办事处成立运行；出口收汇远程核销业务成功开办，成为全市最早同时开办远程收汇和外汇结算两项业务的县区。我县新型工业化逆势上扬的成功做法备受关注。省委书记张春贤把蓝山作为永州唯一县区进行考察，在全省召开的台商座谈会和新型工业化座谈会上，蓝山均作为全市唯一的县区代表作典型发言，《人民日报》等媒体专题报道了蓝山承接产业转移工作。
农业农村后劲增强。种植烤烟3.48万亩、实现收购10.26万担，同比新增2.48万担，打了一个大的翻身战。粮食播种34.59万亩、总产量13.3万吨。6个千亩以上无公害蔬菜标准化生产基地成功创办，5个无公害农产品顺利通过农业部认证，毛俊香芋专业合作社成为省级示范点，南销蔬菜总产量达12.3万吨，全市外销蔬菜购销工作现场会在我县召开。茶叶产业实现重大突破，在第五届中国茶叶经济年会上，蓝山荣膺“全国重点产茶县”称号。春季造林5.2万亩，大麻林权制度改革试点顺利完成，全县林权制度改革全面铺开。畜牧养殖业成效显著，蓝山畜牧水产项目管理和生猪、家禽发展工作分别获全省先进。甘竹山、毛江、龙冲庙等3处病险水库除险加固完工，1.4万人饮水安全问题得到解决。塔峰镇农业综合开发项目、1278口沼气池建设全面完工；长铺、毛俊、竹市3个土地开发整理项目完成扫尾， 10个土地开发整理项目启动实施；烟基工程完成投入3829万元，被评为全省烟基建设先进县，全市烟基建设现场会在我县召开；高起点打造了毛俊、大洞等新农村建设示范村，全市新农村建设现场会在我县召开，毛俊村被授予“湖南省社会主义新农村建设示范村”称号。
财税金融保障加强。完善财税增收机制，夯实财源基础，财税收入稳步增长。全年完成税收收入1.23亿元、增长24.1%，占财政总收入的比重达64.2%，比上年提高2.8个百分点。其中，国税收入完成4407万元、增长13.5%，地税收入完成6801万元、增长22.4%。财政保障力度加大。全年完成一般预算支出6.82亿元、增长27.3%。加大惠农支农政策落实力度。全县农林水支出突破1亿元、增长65.5%；发放各种涉农补贴资金4459万元；安排1695万元全面落实农村义务教育“两免一补”政策。财政管理不断深化，财政监管得到加强。全面治理“小金库”，着力整顿吃财政“空饷”。扎实推进部门预算和国库管理改革，全县纳入国库集中支付单位达75个，位居全市前列。鼓励金融机构加大信贷支持力度，年末金融机构各项存款余额29.79亿元，各项贷款余额8.76亿元，新增贷款1.2亿元、增长21.8%，贷款增幅首次超过存款增幅。
民本民生不断改善。全年共投入“为民办实事”配套资金2598万元，全县27个为民办实事项目全面完成。大力实施“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”等惠民工程，改建农家店95家，实现乡级农家店100%覆盖，村级农家店50%覆盖。大力推进“价格公共服务进万家”活动，老百姓的知情权和参与权得到有效保障。就业再就业取得新进展。全年完成各类技能培训1.13万人次，新增城镇就业人员3903人，稳定农村劳动力转移就业9.74万人，帮扶“零就业家庭”至少实现一人以上就业，城镇登记失业率控制在3.7%以内；大力帮扶返乡农民工就业创业，成功举办全市大型返乡农民工专场招聘会，6000余名返乡农民工实现就业。社会保障力度加大。“五大社会保险”扩面1.1万人，基金征缴1.03亿元；城乡低保全部实现银行打卡发放，共发放低保金1748万元；新建太平敬老院和塔峰花果、竹管寺荷叶塘2个“五保新村”；启动1.6万平方米廉租房建设，为630户发放住房租赁补贴，完成114户因灾倒房户重建任务。社会事业全面进步。教育基础设施有效改善。完成5所合格学校、7所新农村新校园建设，校舍安全工程全面推进，职业中专实训楼、一中搬迁工程全面启动；义务教育绩效工资发放全面实施，“普九”债务化解工作圆满完成；博爱学校荣获“2009年全国教育系统先进集体”称号。医疗卫生事业加快发展。妥善应对甲型H1N1流感突发事件；完成6所乡镇卫生院、5个村卫生室建设，县人民医院综合医技大楼正在抓紧建设；农村妇女住院分娩补助制度全面推行；新农合协议筹资做法在全市推广，参合率达94.3%，名列全市第二，共发放农合补助资金2762万元，住院补偿率达45.13%。科技事业不断发展，科普工作不断深入，蓝山被评为全国科技进步考核达标县。文体事业长足发展。完成3所乡镇综合文化站建设，新建农家书屋24个，启动农民健身工程34个；广电“村村通”进程加快，1541套直播卫星设备完成安装，数字电视整体转换1.2万户；广泛开展“五下乡”活动，群众文体活动日趋活跃，成功举办了首届“舜水杯”湘粤桂赣山地自行车邀请赛和国庆60周年大型焰火文艺晚会；品牌旅游实现零的突破，龙湾三蓝生态园被评定为湖南省农业旅游示范点；计生工作低生育水平进一步巩固，县计生服务大楼主体工程、3所乡镇计生服务站已经建成；县统战部、县台办、县侨联分别被评为全省先进单位，县侨联名誉主席黄阳生被评为全国侨眷侨务工作先进个人；县妇联荣获“全国三八红旗集体”光荣称号，县移动公司荣获“全国巾帼文明岗”光荣称号。社会大局持续稳定。非法小造纸厂全面取缔，七里江水泥厂生产线实现关停，河道采砂全面制止，山岭采砂有效规范；积极开展“安全生产年”活动，强化安全生产工作责任落实和责任追究，深入开展安全生产示范乡镇创建活动，加大隐患排查整治力度，我县安全生产工作在全市继续保持了先进，安全生产宣传教育工作获全省先进，县安监局局长林苏湘被评为全国安全生产工作先进个人。大力推行领导干部接访处访制度，一批信访积案得以化解，一批信访老户得以息访。开创了我县清明期间最安定、最文明、最理性的清明祭祖局面。持续开展平安创建活动，打黑除恶、打击多发性侵财性犯罪、刑侦绩效考核等三项工作名列全市第一，一举甩掉了全省禁毒工作督办县、全省非法制造危爆物品重点整治县、全省边界纠纷重点整治县的帽子；社会治安民调工作下半年位居全省96位，比上半年前进了32位，是全省社会治安民调进步最快的县区之一。国防民兵预备役和消防武警工作进一步增强。第二次全国经济普查工作全面完成，县统计工作获全省先进。人事、编制、保密、统计、审计、质监、药监、工商、邮政、保险、盐业、石油、粮食、供销、物资、商业、二轻、农机、史志、档案、气象、水文、人防、文联、残联、老龄、关协、工会、共青团、红十字会、爱国卫生、市场服务、移民开发、扶贫开发、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得新的进步。
民主法制建设稳步推进。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展学习实践科学发展观活动，一批事关发展全局和群众反映强烈的突出问题得到整改落实，加快发展、科学发展、和谐发展的能力进一步增强。行政审批和行政效能建设全面加强，共取消行政许可项目51项，调整29项，保留216项，省市下放管理54项。政务服务中心建设得到加强，项目招投标制度全面实施，投资项目代办制深入推进，政府网站全面改版。第三届社区居委会和第七次居民委员会换届选举工作圆满完成。政府绩效评估考核制度全面推行，行政首长问责制和责任追究制全面落实，政府工作执行力、推动力进一步提高。
各位代表，各位委员！过去的一年，面对复杂而又极为困难的经济形势，我们超前谋划，积极应对，坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切，齐心协力谋发展，埋头苦干搞建设，竭尽全力保民生，同心同德促和谐，保持了强劲的发展势头。回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：坚定不移地咬定目标、争先创优是我们的动力所在，坚定不移地化危为机、攻坚克难是我们的斗志所在，坚定不移地招商引资、做大产业是我们的希望所在，坚定不移地关注民生、改善民生是我们的宗旨所在，坚定不移地维护稳定、促进和谐是我们的责任所在。
各位代表，各位委员！过去的一年，我们所取得的成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，是全县人民团结一心、克难制胜的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻蓝单位和武警官兵，向到我县投资创业的广大客商和工程建设者，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
在看到成绩的同时，对发展中面临的困难和问题，我们要有更清醒地认识，主要是：经济总量不大，产业层次不高，发展方式有待进一步转变；农民持续增收难度加大，边远山区基础设施建设及医疗、教育等社会事业发展任重道远；财政基础薄弱，财政收支矛盾突出；城镇配套设施落后，综合管理水平不高；保持社会和谐稳定、实现安全生产的压力较大，人民群众的安全感和满意度有待进一步提高；政府自身建设、廉政建设和作风建设有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2010年的主要目标和工作重点
2010年是我县决战“十一五”、谋划“十二五”的攻坚之年，也是巩固利好向上形势、实现率先发展的关键之年。当前，世界经济企稳回暖，国家大力实施《促进中部地区崛起规划》，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中国—东盟自由贸易区正式成立，中国与东盟货物贸易中的九成产品将实行零关税，省委、省政府实施湘南大开发战略，鼓励先行先试，着力打造湖南新的经济增长极，市委、市政府实施后发赶超战略，加快建设“蓝宁道新加工贸易走廊”。可以说，蓝山实现率先发展正逢其时，机遇难得！我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，坚定信心，负重奋进，以更加宽阔的视野，在新的起点上谋划新举措、再创新佳绩、再上新台阶。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议及人大会议精神，围绕建设“湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州赶超的先行县”的总体目标，以推进新型工业化为主线，以推进新型城市化为载体，以加快承接产业转移为抓手，突出两翼推进（加工贸易和矿业开发），抓项目、建园区、兴产业，努力改善民本民生，全力维护社会稳定，为建设富强和谐新蓝山而努力奋斗！全年主要预期目标是：地方生产总值突破47亿元，增长13.5%；财政总收入完成2.2亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资完成39亿元，增长45%；规模工业增加值完成11.4亿元，增长30%，规模工业总产值完成37.7亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长19.5%；城乡居民人均收入分别增长15%和14.5%；人口自然增长率控制在6.7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。
工作中，必须牢牢把握三个“第一”：
一是必须把推进新型工业化作为县域经济的第一主线，努力实现科学发展。无工不富，无工不强。对于蓝山来说，没有工业的大突破，就没有经济的大发展。全县上下要牢固树立“主攻工业、决战工业、壮大工业”的理念，大胆先行先试，敢闯敢试，敢打敢拼，加紧承接产业转移，加速推进新型工业化，加快蓝山科学发展。
二是必须把新型城市化作为发展县域经济的第一载体，努力实现跨越发展。工业要先行，城市是基础。要始终坚持工业拓城，建园扩城、扩园兴城；始终坚持经营活城，加快基础设施建设，提升城市服务功能；始终坚持产业兴城，稳定一产业，壮大二产业，搞活三产业，引导农民进城就业、安家落户，加快蓝山跨越发展。
三是必须把改善民本民生作为政府的第一责任，努力实现和谐发展。执政之要在于为民，发展之本在于惠民。改善民本民生，就是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断扩大就业，改善办学条件，加强医疗保障，完善保障体系，以民生的大改善，幸福指数的大提高，促进社会的大稳定，加快蓝山和谐发展。
围绕上述目标和任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出加大投入，全面推进项目建设
科学编制“十二五”规划。“十二五”规划是指导蓝山今后五年发展的纲领性规划。要加强对中央、省市扩内需、保增长政策措施的研究，在经济社会发展中规划项目，在对接国家产业政策中包装项目，在对接产业转移中寻找合作项目，谋划、储备、开发一批带动作用明显的重大项目，为蓝山跨越式发展提供强有力的项目保障。
全力争取项目资金。完善向上争资金跑项目考核奖励政策，加大“跑部进厅”力度，努力争取一批对我县经济社会发展见效快、拉动大、带动强、打基础、管长远的项目，确保全年向上争取项目资金较上年增长15%以上，挤进国家生猪调出大县、国家粮食生产重点扶持县的“笼子”。
竭力推进项目建设。全年50万元以上项目完成投资35亿元、增长50%，安排市重点项目26个、年度完成投资10.25亿元，县重点项目16个、年度完成投资2.6亿元。一是推进交通设施大改善。全力配合永蓝高速、厦蓉高速蓝山段加快建设进度，确保完成投资10亿元；完成S322线蓝山段水泥路面加铺工程，实施S324线蓝山段路面改造；启动县客运中心建设，争取大桥至江华码市公路列入省市投资计划；完成15个行政村35.8公里通村公路建设。二是推进电力质量大提升。建成廖伏荣220千伏变电站，牛承110千伏变电站2号主变建成投运，启动坪山35千伏变电站升级改造为110千伏变电站工程，加快全县城乡电网改造项目的编制与申报。三是推进商贸物流大配套。抓好湘南加工贸易物流中心建设，启动土建工程；培育发展一家大型物流企业，引进一家外资知名连锁经营品牌；抓好“万村千乡”连锁店和城乡农贸市场建设；鼓励扶持民间投资兴办中高档宾馆、酒店、休闲娱乐等三产服务业。
（二）突出发展两翼，加速推进新型工业化
狠抓园区建设。一是狠抓县城“六路六园”建设。坚持“一区多园、分块开发，招商建园、以商招商”的开发思路，全力打造“三纵三横”的园区路网框架。完成东方大道路面硬化和配套设施建设，硬化五里大道、丽宏大道，拉通创业大道，启动兴蓝大道、龙泉大道建设。永盛1平方公里产业园完成 500亩的“三通一平”，引进2家规模企业落户；湘威制鞋工业园建成投产，真正实现彪马运动鞋在蓝山生产成型、出口创汇；加快宏森工艺工业园标准厂房建设，全面加快立亚达电子、三和盛矿业项目建设；启动“归雁创业园”建设，打造返乡农民工和本地能人自主创业平台；启动5平方公里“飞地经济示范工业园”路网建设，力争3至5年内建成国家级加工贸易示范工业园。二是狠抓乡镇工业园建设。抓住省道S324线改造契机，统一规划大洞、早禾、火市三个工业基地，打造“蓝大铸造冶金工业走廊”。出台做大做强铸造冶金业政策措施，全面对接沿海五金铸造产业转移。下决心破解大洞园区建设瓶颈问题，完成大洞过境道及园区主干道路面硬化，力争3至5年内落户规模企业40家，工业总产值达到15亿元，使蓝大铸造工业园成为我县东部经济的重要增长极。
狠抓加工贸易。全面落实毛织业发展的扶持政策，努力打造“南平路毛织一条街”；鼓励毛织企业进行技术改造，重点扶持10家规模毛织企业做大做强；加快实施品牌战略，着力引进知名毛针织企业，带品牌、带资金、带项目强势进驻蓝山，推动产业升级；全力争取毛针织产业挤进全省重点产业集群扶持笼子，真正把蓝山打造成为具有全国影响力的毛针织产业基地。狠抓以湘威制鞋、协威橡胶为龙头的制鞋产业集群发展，年内力促5家相关配套企业落户。加快电子、玩具产业的规划和引导，扶持必达电子、顺景玩具等规模企业做大做强，打造新兴产业集群。
狠抓矿产开发。坚持开发与保护相结合，重拳打击非法开采、偷挖盗采行为，确保合法开采权益。抓好全县矿业开发整体规划，优先做好早禾—火市矿冶工业园规划，争取将太平矿区等5个矿权全部转为采矿权，启动毛俊矿区详查工作。对蓝山钾长石、高岭土等矿产资源储量、品位和分布状况进行全面勘探，摸清家底，力争引进大型陶瓷建材企业进行深加工，提升资源附加值。全力推进718铀矿县城总部大楼和员工宿舍楼建设，加快华夏基业、连州兴达、盛世工贸等矿业开发项目进度，年内实现两座50立方米高炉和两座6万吨还原炉建成投产，五座高炉和还原炉进入环评程序，达到年产24万吨铁的能力，力争3至4年内形成年产100万吨铁的规模，把铁锰矿开发培育成为蓝山第一支柱产业。
狠抓招商引资。全年到位外资3500万美元、到位内资15亿元，完成进出口总额2500万美元。一是广集人脉，协会招商。立足现有产业基础，紧盯沿海产业转移最新动向，加强与毛针织、制鞋、电子、玩具、陶瓷等行业协会、商会的沟通和协作，实施专业机构中介招商，力争引进一个产业链条、汇聚一个产业集群、打造一个产业园区。二是巧借外力，以商招商。充分发挥已落户战略投资者的“磁场”效应，吸引相关配套企业落户，以商引商、以商聚商；大力推进“招商建园、建园招商”模式，完善整体招商政策，引进战略投资者在工业园分块整体开发，“引凤筑巢、筑巢引凤”，走出一条独具蓝山特色的“板块式”招商引资之路。三是突出实效，分类招商。完善招商引资考核奖励办法，分战线实行分类招商，定目标、定任务、定责任、定奖罚，努力营造大招商的浓厚氛围。
狠抓企业服务。将2010年定为“企业优质服务年”，在政务服务、要素保障、生活服务、优化环境等方面扶持企业发展壮大。进一步理顺园区管理体制和运行机制，切实提高园区服务能力。着力破解土地、用工等要素瓶颈，全年完成土地报批500亩，协助完成“飞地经济工业园”土地报批2500亩。引进1至2家大型劳务中介机构，每年为企业解决用工1万人以上。整合部门培训资源，依托县职业中专成立县职教中心，每年培训1万人以上。启动园区招商大厦建设，着力打造企业服务平台。按照“双向选择”原则，鼓励干部到外资企业和规模企业协助管理、做好服务。推行企业服务讲评会制度，严格落实“一费制”、“全程代办制”、“限时办结制”、“检查准入制”和“对口帮扶制”。以企业满意作为检验服务成效的唯一标准，真正让企业感受到温暖，让干部感受到压力，把蓝山建成一个宜商、宜居、宜创业的投资热土。
（三）突出构筑平台，加快推进新型城市化建设
南改中靓西扩北拓抓城建。以城市防洪工程建设为重点，带动城市“南改”。城市防洪工程全面完成征地拆迁和防洪堤建设，拉通舜水河两岸道路路基，古井路延伸到舜水河边。实施城东路改造，完成排水沟、人行道改造、路沿石铺设及“三线”下地工作，繁华旧街焕发新貌。完成环城路、古城路亮化。按照“先民生、后开发”的原则，重点盘活城东路沿线企业闲置资产，加快实施县人武部搬迁，带动旧城提质改造。以行政中心建设为重点，实施城市“中靓”。行政中心年内完成“三通一平”，启动主体工程建设；加快边贸南路馨华园住宅小区建设，通过“腾笼换鸟”的方式，将塔峰西路打造成集商贸、住宿、休闲为一体的特色街，激活新建西路闲置土地，加快东云阁宾馆、健华大酒店等项目建设。以塔峰西路延伸段建设为重点，推动城市“西扩”。年内完成塔峰西路延伸段建设，打造极具蓝山民俗风情、现代徽派特色的样板街。加快夔龙公园建设，打造集健身、休闲、观景于一体的理想场所。加快“两院两局”（法院、检察院、工商局、地税局）搬迁进程，年内完成法院、检察院、工商局新办公楼主体工程建设。启动新建西路延伸段建设。按照“靠路做商业、靠山做住宅”的思路，在永连公路县城段西侧启动房地产开发，推动城市西扩。以路网建设为重点，推进城市“北拓”。启动湘粤北路建设，打通县城南北中轴线，实现工业化与城市化的良性互动，城镇化率提高到37%。
规范整治惩戒并举抓城管。稳步推进客运和农贸市场管理。年内开通县城公交车、出租车，加强客运市场秩序整治，重拳打击和取缔城乡非法营运的客货车辆，加强市场秩序管理，盘活县城一市场、二市场、畜牧市场资源，规划建设1至2个小型农贸市场，逐步取缔“马路市场”。全面推行“门前五包”责任制。组建交通协管、环卫协管工作队，加强市容市貌整治；加大环卫处罚力度，逐步纠正乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱堆杂物等不文明行为，将塔峰路和湘粤中路列为“严管街”，先行落实“门前五包”，以点带面提升城市品位，加强户外广告经营和管理，严厉打击“野广告”这一城市“牛皮癣”。着力完善城市功能。完成生活垃圾无害化处理场建设，继续实施县城污水管网和供水管网建设，加快背街小巷的改造，抓好主要街道和市政广场配套设施的建设和维护，加强城镇绿地建设，城市绿地率提高2个百分点以上，彰显“一草一木是特色，一路一楼是品位”的城市意境。下决心规划新建城市公共厕所。在塔峰西路中路和湘粤中路（十字花坛—新建西路口）规范广告牌，规划设置霓虹灯，打造城市优美景观。
改革创新激活联动抓经营。推进城市土地资源资产化，推动“以地生财，以城建城”。强化政府对土地的收购储备，高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场，严厉打击非法转让、买卖土地行为，最大限度盘活城市土地资源。按照“政府抓规划、民力搞投资、社会出效益”的原则，着力推行城市基础设施市场化经营。大力发展商贸物流、超市连锁、餐饮住宿、娱乐休闲等服务业，聚集城市人气，搞活城市经济。上马一批商住楼盘项目，促进房产开发再升温。集中规划、成片开发，启动经济适用房建设，逐步解决无房户、危房户等困难群体的住房难题，完成288套1.4万平方米廉租房续建，启动2.4万平方米廉租房新建。
（四）突出夯实基础，稳步推进新农村建设
夯实农业农村基础。启动中小河流治理和崩岗治理项目，完成蓝嘉、白鹚洞、油榨冲、岐山等4座水库除险加固，加强山塘清淤扩容，增强农田灌溉能力。制定农村安全饮水规划，实施新圩水厂扩建等15处农村安全饮水项目，解决7600余人的饮水安全问题。抓好太平农业综合开发项目，完成年度烟基工程建设，建设好县动物疫病疾控中心大楼。抓好1200口沼气池、湘蓝地大公司800立方米大型沼气池等农村能源项目建设，争取80个联户沼气池、20个沼气污水处理池建设得到上级扶持。加大新农村建设投入，提高示范村建设覆盖面，启动实施生态文明示范村建设，加快毛俊镇毛俊村片、大洞办事处大洞村片、塔峰镇高阳村片、祠堂圩乡岩头坪村片等6个新农村示范片建设。加快中心城镇建设，着力打造几个各具特色的示范中心镇，增强辐射带动能力。
着力培育优势产业。一抓规模。突出以所城-大麻、塔峰-竹管寺-祠堂圩-楠市和毛俊-火市为主的三个粮食产业带建设，全年落实粮食种植面积36万亩、总产量14万吨；突出以新圩辣椒、毛俊香芋、祠堂圩紫茄和所城南瓜为主的四条蔬菜产业带建设,发展南销蔬菜12万亩；突出以大洞、洪观黄花梨和塔峰葡萄为主的水果产业带建设,水果扩园3000亩，种植烤烟3.3万亩，收购烟叶8.1万担；突出以永连公路、永蓝高速为主的“三边”绿化造林，抓好以浆洞、尚屏、紫良和大桥为主的楠竹低改和新造，重点抓好以洪观、正市、新圩和太坪圩为主的油茶基地建设，实施油茶低改2万亩。大力发展畜牧水产业，新增6个规模猪场标准化改造项目，完成303地大实业公司3万头生猪养殖新扩建项目。二育龙头。千方百计引进一家农副产品精深加工企业，启动全县木材集中加工园区建设，做大做强农业龙头企业。三创品牌。以挤进“全国重点产茶县”为契机，重点抓好百叠岭、沙子岭和黄茅岭三个有机茶叶生产基地，新建标准化茶园2000亩，启动茶叶精深加工，打造蓝山茶叶品牌。
加快农村改革步伐。推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，开展农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民，完善失地农民养老保险，确保就业有出路、生计有保障。积极探索以土地承包经营权入股、集体资金参股为主的土地股份合作制改革，鼓励农民以集体土地入股兴建标准厂房。全面完成集体林权制度改革。培育发展农民专业合作组织，重点扶持发展香芋、生姜、黄花梨等示范性农民专业合作社。扩大农业政策性保险范围，发展农村贷款担保机构。按照“处置边远闲置资产、盘活城市闲置资产、实现资产保值增值”的思路，帮助供销、木材等困难企业走出困境。
努力增加农民收入。不折不扣落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业种植保险等各项支农惠农政策；整合各项涉农资金，加大“三农”投入力度，尤其是加大对边远地区和民族地区的资金扶持，调动广大农民的生产积极性。大力实施以“阳光工程”为主的各种技能培训和创业培训，培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高农业科技含量，增强农民转移就业和创业能力，鼓励和支持农民进中心城镇和县城务工经商开店，变农民为市民。
（五）突出财税增收，着力提升资金保障水平
努力提高聚财理财能力。一是狠抓财源建设。建立项目建设与税收挂钩的责任机制，强化重点项目的税收征管，切实抓好烤烟、水电、铁锰矿开采等优势财源建设，力争完成烟叶税收1340万元，努力扩大内需，着力抓好房地产、物流、旅游、餐饮等三产财源。二是强化财税征管。建立完善大宗税种、税收县级领导联系机制和相关部门协税护税机制，努力形成“全县财税大家抓，抓好财税为大家”的良好氛围，强化乡镇财税管理，建立乡镇财税量化考核机制，充分调动乡镇抓财税的积极性。三是加快公共财政体系建设。强化“收支两条线”管理，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。继续完善有利于改善民生的财政保障机制，着力保运转、保民生、保稳定。加强省直管县财政管理体制改革的政策研究和沟通协调，积极应对，全力攻坚，争取省里更多的资金扶持。
致力提高融资服务水平。一是拓宽融资渠道。争取更多的商业银行来蓝山设立分支机构，拓展业务范围，不断增加土地储备，有计划的出让土地资源，使城镇土地资源成为支持县域经济发展的第二财政。完善鼓励投资的相关政策，鼓励外来资本、民间资本参与经营性基础设施和公益性项目建设。二是做实融资平台。健全政府投融资体制，做实城市建设、园区建设两大融资平台，提高政府投融资能力。三是优化融资环境。加强政府金融证券机构建设，设立金融发展奖励基金，完善鼓励放贷的考核奖励办法，大力推进金融安全小区建设，力争全年新增贷款1.5亿元以上。加快信用体系建设，组建民间担保机构，探索建立村镇银行，实现融资新突破。
（六）突出民本民生，全力推进和谐社会建设
加快完善保障体系。推进为民办实事工程。大力促进扩大就业，不断完善就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。做好启动新型农村养老保险的准备工作，争取将我县列为全省新型农村养老保险第二批试点县。完善城镇职工基本医疗保险制度，力争实现应保尽保。强化新农合运行机制，切实抓好新农合筹资工作，参合率达到96%以上、住院补偿率达到50%以上。切实抓好“低保”、“五保”扩面提标，逐步提高困难群众生活水平。全面落实中央、省市出台的一系列惠民政策，大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”建设，创新补贴发放方式，不断完善农村商品流通网络，让农民获得更多的实惠。
积极发展教育事业。按照“稳定发展基础教育，大力扶持民办教育，优先发展职业教育”的思路，逐步推进城乡教育均衡发展。进一步改善城乡办学条件，新建教师生活配套设施，完成一中高中部搬迁。推动城区学校布局调整，努力缓解县城学位紧张局面。抓好三中、民族中学扩建用地规划，年内完成5所合格学校建设，校舍安全工程完成60%工程量。着力提升全县办学水平，力争高考有新突破。加强学科带头人、骨干教师的引进，加大教师继续教育和岗位培训力度，提高师资队伍整体素质。完善支持民办教育发展政策措施，启动实施1所高质量民办实验学校，推动公办教师到民办学校任教。整合职教资源，加快职教中心建设，完成职业中专实训楼建设。
加强公共卫生服务体系建设。不断强化城乡医疗卫生设施建设，提高医疗服务水平。完成人民医院门诊医技大楼主体工程建设，加快15个村卫生室建设，积极争取县卫生监督所办公场所建设项目。合理规划卫生资源布局，积极稳妥开设适度规模的民营医院。不断完善农产品质量安全监管体系，突出抓好农产品质量安全监管。切实抓好甲型H1N1流感及其它传染性疾病的防控，杜绝重特大公共卫生事件发生。大力引进卫生专业技术人才，开辟“绿色通道”，确保专业技术人才引得进、留得住、干得好。不断加强医疗市场监管，确保食品药品安全。加强行业自律和医德医风建设，提升服务质量，提高人民群众满意度。
维护社会和谐稳定。加强“生态蓝山”建设，严把环保准入关，狠抓节能减排，强化非法小造纸厂、小炼油厂等“十五小”企业关停的后续监管，严防死灰复燃。突出加强舜水、钟水、俊水等主要河流的水资源保护。继续推进“五五”普法。突出抓好打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”、打击涉黄涉赌涉毒、打击封建宗族势力、打击非法上访、打击非法传销等七大专项行动，努力提高人民群众安全感、认可度和满意度。进一步完善社会治安防控体系，加快社会治安视频监控系统建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保“边境平安无事、特防期间不出怪事、全年不出大事”，全年民调工作进入全省前100名。强化领导责任制和属地管理责任，突出加强村级基层组织建设，建立村干部政法综治维稳工作实绩考核机制，推动信访维稳重心下移。进一步完善信访维稳机制，引导群众理性依法表达诉求，全力排查和化解信访热点难点问题，杜绝越级非正常上访，坚决打击非法上访行为。建立纠纷调处长效机制，完善各类预案，强化应急管理，提高应对突发事件能力。进一步落实安全生产责任，加强安全生产专项治理，加大重点行业和领域的监督管理，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少死亡事故，确保各类安全生产指标继续“负增长”，营造安定祥和的社会环境。
全面发展各项社会事业。全力攻坚，奋力克难，计生工作力争进入全省计划生育一类县行列。大力发展文体事业。完成3所乡镇综合文化站、46所农家书屋建设，力争将县图书馆申报为国家三级图书馆，塔下寺升格为国家级文物保护单位，所城万年桥、蓝屏虎溪村列为省级文物保护单位。广泛开展广场文化、“五下乡”、社区文化等群众喜闻乐见的活动，活跃城乡精神文化生活。加强文化市场监管，切实加强网吧管理，突出整治校园周边环境。大力开展群众体育活动，完成34个农民体育健身工程项目建设，打造好山地自行车赛事品牌。出台科技创新奖励政策，加强科技基础设施建设，大力推进科普工作。启动全县旅游总体规划编制，保护性开发潇水源国家森林公园，主动融入大九嶷旅游圈。全面完成城区电视有线网络双向改造，扎实推进“村村通”工程，扩大广播电视覆盖率。加大对民族地区的扶持力度，推动民族共同繁荣、共同进步。加强全县经济社会发展统计监测，启动第六次全国人口普查工作。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，完成消防站驻兵。制定新一轮妇女儿童发展规划。关心和支持残疾人事业，高度重视老龄工作。在全县广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，进一步做好审计、保密、档案、工商、邮政、盐业、石油、物资、商业、二轻、人防、气象、水文、史志、工会、共青团、红十字会、移民开发、扶贫开发、外事侨务和减灾救灾等工作。
努力建设人民满意的政府
各位代表，各位委员！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将牢固树立为民、务实、高效、清廉的理念，转变作风，改进工作，干好每一天，做好每件事，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一是大胆先行，科学谋事。抢抓先行先试的政策机遇，敢于探索，勇于突破，全力推进“蓝宁道新加工贸易走廊”建设。倡导“先干不争论、先行不议论、先试不评论、时间作结论”的理念，工作谋划重长远，工作推动重细节，工作落实重绩效，把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、扫除发展障碍上来。坚决摆脱文山会海，严格控制检查评比，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实，以勇于先行的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲，谋事先人一步，干事快人一拍，不断拓宽新视野、开辟新天地、实现新发展。
二是创新实干，高效做事。扎实开展“企业优质服务年”活动，着力优化安商、富商环境，使县内外投资者安心经营发展、放心做大做强。大力推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，将问题解决在一线，将矛盾化解在基层。加强政府绩效考核和效能建设，建立抓督办促落实的长效机制，细化考评内容，量化考评指标，严格奖惩兑现，保证各项重要工作落到实处，见到实效。大力弘扬以实干立身、凭实绩说话、用项目证明的政绩观，让一心为公、敢闯敢试的“先行官”无后顾之忧，让不思进取、安于现状的“太平官”无立足之地。
三是公平公正，依法办事。按照省、市统一部署，准确把握政府机构改革的新要求，全面完成改革任务。认真落实《湖南省行政程序规定》，大力推行重大决策听证、公示和集体决策制度，促进决策的科学化和民主化。全面推进政务公开，提高政府信息公开质量，加强电子政务和政府网站建设，促进政府管理规范化和法制化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办理代表建议和委员提案，加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。
四是从严治政，勤廉干事。廉政是政府工作的“生命线”。人民群众最希望我们勤廉朴实、说话诚实、干事扎实，全体政府工作人员就是要清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。强化监察和审计监督职能，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，保证敢干事会干事、能干事不出事。面对组织的信任和人民的期盼，我们将始终牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效，赢得全县人民的信赖和支持。
各位代表，各位委员！我们坚信，只要全县上下真抓实干、奋力拼搏，展现在我们面前的蓝山，将是一幅幅美丽的画卷：率先对接、厂房林立，园区发展更加迅猛；交通便捷、服务高效，投资环境更加优良；机器轰鸣、一派繁忙，项目推进更加有力；道路整洁、秩序井然，县城环境更加优美；商铺林立、百业兴旺，市场消费更加活跃；城乡统筹、安居乐业，社会大局更加和谐。蓝山将成为一个产业发达、环境优美、人民安康的区域发展“排头兵”！
各位代表，各位委员！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。蓝图绘就，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持和监督下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为建设富强和谐新蓝山而努力奋斗！
