以承接产业转移为抓手

推动全县经济社会又好又快发展

——在县委经济工作会议上的讲话

冯德校

（2010年3月23日）

 

同志们：

这次会议是在我县积极应对国内外复杂经济形势，全力冲刺“十一五”规划目标关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年经济工作的成绩和经验，安排部署2010年经济工作，动员全县上下抢抓机遇，大干快上，奋力推动全县经济社会又好又快发展。等会，湘江书记将作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、攻坚克难，化危为机，2009年经济发展逆势高扬

2009年是我们强基础、增后劲，逆势而上、顺势而为，各项工作取得重要进展的一年。一年来，面对全球金融危机冲击，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，深入学习实践科学发展观，抓投入保增长，重民生促和谐，克难攻坚，危中见机，全县经济社会呈现出逆势上扬、加快发展的良好态势，向全县人民递交了一份令人欢欣鼓舞的“蓝山答卷”。

1、经济发展逆势上扬。全县地方生产总值突破40亿元大关、达到40.18亿元，增长14.3%，增幅排全市第三；三次产业结构由22.8:35.6:41.6调整为21.0:37.1:41.9，二产业上升了1.5个百分点；财政总收入完成1.92亿元，增长18.6%；规模工业总产值、增加值分别完成27.4亿元和8.65亿元，分别增长33.7%和35.3%，增幅均居全市第一；全社会固定资产投资、50万元以上投资分别完成27.22亿元和23.05亿元，分别增长74.8%和90.7%，增幅均排全市第二；社会消费品零售总额完成13.36亿元，增长19.4%；农民人均纯收入达5245元，增长13.6%，城镇居民人均可支配收入达13109元，增长12.4%，增幅分别排全市第一和第二。新型工业化和新农村建设综合考核均获得全市一等奖。

2、项目建设全力推进。全力实施“项目建设年”，大力弘扬“五加二、白加黑”精神，全县掀起快上项目、大干项目的热潮。争资跑项成效明显，全年争资总额达5.36亿元，同比增加1.1亿元，增长25.7%，为历年之最，其中争取项目资金1.27亿元，增长2.3倍。厦蓉高速、永蓝高速2个省重点项目完成投资10.48亿元；21个市重点项目完成投资7.1亿元，增长65.5%；争取中央新增投资项目4批93个，总投资1.86亿元，完成投资1.38亿元。招商引资取得突破。引进广东中盛公司整体开发永盛1平方公里产业园，开创了一条独具特色的“招商建园、以商招商”园区开发模式；市县共建的5平方公里“飞地经济工业园”达成合作投资协议。大洞五金铸造业异军突起，成功引进钜铭铸造等7家企业落户蓝大工业园，五金铸造企业发展到26家，成为县域经济新的增长极。土状铁锰矿冶炼通过工业中试，成功引进华夏基业、连州兴达、盛世工贸等3家大型矿冶企业，将带动形成年产30万吨钢、30万吨铁的冶炼规模。总投资4.2亿元的718铀矿开采项目正式落户，实现中央企业落户蓝山零的突破。园区建设不断加快。30平方公里加工贸易工业园在全市率先完成规划评审，东方大道、丽宏大道、承阳大道等园区路网项目强力推进，香港宏森工艺工业园加速建设，湘威二期工程2栋厂房主体完工，廖伏荣220千伏变电站完成选址、土地报批等筹建工作。全县新增规模企业14家，达到44家，规模工业对经济增长的贡献率超过“半壁江山”，成为蓝山加速发展的第一引擎。我县新型工业化逆势上扬的成功做法备受关注。省委书记张春贤把蓝山作为永州唯一县区进行考察，在全省新型工业化座谈会上，蓝山作典型发言，《人民日报》等媒体对蓝山承接产业转移工作进行了专题报道。

3、城乡面貌明显改观。泰丰城、东方丽都、紫荆花苑、江南财富城二期工程等房产开发项目相继竣工，南海国际大酒店开业，县城主街全线亮化，舜水河县城段治理工程成功挤进国家投资计划笼子，工程建设全面启动。三蓝广场二期工程全面竣工，污水处理厂建成运营，红绿灯及治安监控系统投入使用，全天候保洁全面推行，市容市貌大为改观。优质烟、优质稻、南销蔬菜、生猪养殖等特色农业发展加快，收购烟叶10.26万担，打了一个漂亮的翻身战，粮食生产连续三年增收，总产量达13.3万吨，茶叶产业实现新突破，荣膺“全国重点产茶县”，全市外销蔬菜购销工作现场会在我县召开，成功争取到全国生猪规模养殖场改造项目，列入全国生猪良种补贴县奖励范围。人畜饮水工程完成18处，解决了1.4万人饮水安全问题。病险水库除险加固、土地开发整理、烟基建设等项目顺利完工，被评为全省烟基建设先进县。完成通乡公路23.7公里，通村公路通畅工程123.6公里、通达工程13.5公里，荆小线（荆竹—小目口）、楠冷线（楠市—冷水）、土太线（土市—太坪圩）全线硬化，全县所有乡镇办事处、77%以上行政村通上水泥（柏油）路。高起点打造了毛俊、大洞等新农村建设示范村，全市新农村建设现场会在我县召开，毛俊村被授予“湖南省新农村建设示范村”称号。

4、改革创新深入推进。完善财税增收机制，全年完成税收收入1.23亿元，增长24.1%。扎实推进部门预算和国库管理改革，全县纳入国库集中支付单位达75个，位居全市前列。电力体制改革和电力代管工作顺利完成，县电力公司和发电公司平稳运行，实现了由国家电网代管的夙愿。大麻林权制度改革试点顺利完成，全县林权制度改革全面铺开。行政效能不断增强，项目招投标和项目代办制深入推进，政府绩效考核全面推行，政务服务中心建设得到加强，蓝山政府网被评为全省优秀政府网站。创新土地报批和拆迁安置方式，全年完成用地报批2460亩、征地近千亩，有力缓解了项目用地难题。衡阳进出口检验检疫局蓝山办事处运行良好，远程外汇核销业务成功开办，外汇结算业务已获建行总部批复，即将运作。信贷投融资取得新进展，全县各项存款余额29.79亿元，各项贷款余额8.76亿元、贷款增幅首次超过存款增幅，金禧投资担保公司落户，为中小企业融资提供了新的机遇。

5、民本民生不断改善。支农惠农力度加大，27个为民办实事项目全面完成，全年安排农林水支出1亿元，发放各种涉农资金4459万元。大力帮扶返乡农民工就业创业，成功举办全市大型返乡农民工专场招聘会，完成各类技能培训1.13万人次，新增城镇就业3903万人，城镇失业率控制在3.7%以内；“五大社会保险”扩面1.1万人，基金征缴1.03亿元，城乡低保全部打卡发放。一中搬迁、合格学校建设、职业中专实训楼、校舍安全工程等有力推进，“普九”债务全面化解，义务教育绩效工资制全面推行；公共卫生体系建设得到完善，甲型H1N1流感疫情有效防控，6所乡镇卫生院改造和5个村卫生室新建顺利完成，人民医院医技大楼建设正式启动，新农合保障力度加大，住院补偿率达45.1%。群众文体活动日趋繁荣，首届“舜水杯”湘粤桂赣山地自行车邀请赛和国庆60周年大型焰火文艺晚会成功举办，县图书馆升级为国家三级图书馆。科技事业不断发展，蓝山被评为全国科技考核进步县。深入开展平安蓝山创建活动，扎实推进信访维稳，突出安全隐患排查整治，严厉打击和取缔非法小造纸厂，强力规范采砂采石采矿行为，安全生产全市领先，调纠工作全省先进，打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”和刑侦绩效考核均名列全市第一，民调工作下半年前进32位，居全省96位，是全省社会治安民调进步最快的县区之一，人民群众安全感和幸福指数大为提升。

6、基层组织活力增强。经济上做到切实保障。村级经费标准全面提高，全年安排村级运转经费1333万元，比上年增加584万元，增长78%，其中用于村干部报酬937万元，增加566万元，是上年的2.5倍，全县村支部书记年平均报酬达7800元，是上年的3倍。继续在村支部书记和村委会主任中推行村主干基本养老保险制度，连续缴够10年，年满60周岁，离任以后每月可领取100元的基本养老补贴。政治上做到切实关心。“十佳村干部”评选活动深入开展，毛俊村党支部书记廖仁旺连续5年被评为全县“十佳村干部”，去年被评为全省新农村建设先进个人，是全县村干部的楷模。组织上做到切实加强。加强村支“两委”干部队伍和村级组织活动场所建设，“三级联创”活动不断深入，“一村一大”工程有序推进，第一书记、大学生村官带动作用明显，社区换届选举顺利完成，基层组织的创造力、战斗力和凝聚力不断提升，涌现出一大批先进典型。塔峰高阳村被评为“全省‘五个好’农村党组织”，塔峰西南村、大洞梅溪村、紫良坪源村、浆洞上洞村等26个行政村被评为2009年度“全县‘五个好’农村党支部”，大桥大冲村党支部书记赵四成、大洞村党支部书记唐泽鲁等成为农村带头创业致富的典型。

7、发展氛围更为浓厚。学习实践科学发展观活动特色突出，相关经验在全省推介，蓝山驻东莞企业联合党总支部相关经验在全国推介。“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动扎实开展，党群关系进一步密切，党风廉政建设取得新进展。一年来，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，全县广大干部群众齐担发展重任，同破发展难题，发展信心明显增强，发展氛围更加浓厚，涌现出一大批先进集体和先进个人，县妇联被评为全国“三·八”红旗集体，博爱学校被评为全国教育系统先进集体，县移动公司、县民政局分别获得全国巾帼文明岗、全国婚姻登记规范化单位称号，县安监局局长林苏湘、县侨联名誉主席黄阳生被评为全国先进个人。

一年来，面对国际金融危机的严峻考验，我们在艰难中前行，在开拓中奋进，实现了经济社会跨越发展，积累了驾驭复杂经济局面的宝贵经验。一是必须坚定不移地以承接产业转移为抓手。始终突出科学发展第一要务，以承接产业转移为抓手，大胆先行，主动承接，招大商、引大资，加速推进新型工业化，带动新型城市化和农业产业化，开创发展加速、民生改善、社会和谐的大好局面。二是必须坚定不移地推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的主战场，抢抓政策机遇，狠抓项目落实，为蓝山经济社会发展打基础、增实力、上水平提供强大支撑。三是必须坚定不移地改进干部作风。始终把作风建设作为推动工作落实的关键来抓，重用“善谋事、能干事、干成事”的干部，增强广大干部的责任意识和危机意识，提升广大干部干事创业的能力和水平。四是必须坚定不移地集中民智。始终坚持以人为本理念，问政于民，问计于民，集中民智，凝聚人心，形成合力，营造干部群众干事创业的良好氛围。

二、认清形势，理清思路，以承接产业转移为抓手,推动经济社会又好又快发展

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县抢抓机遇、应对挑战，实现后发赶超、富民强县的关键之年。新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定要冷静分析，科学研判，把准形势，积极应对，以承接产业转移为抓手，推动全县经济社会又好又快发展。

1、要科学判断宏观经济形势。从总体上看，今年的经济形势好于去年，金融危机最严重的阶段已经过去，世界经济步入“后危机”时代。但这也是矛盾最复杂、前景最不明朗、挑战最严峻的时期，经济上行有压力、下行有风险，国际贸易摩擦和保护主义不断加剧，人民币升值压力不断加大，直接增加了企业的出口成本，影响经济复苏；尤其是大宗商品价格一旦上涨过快过猛，就会加大通胀风险，引发信贷大幅紧缩，这对于投资拉动型的欠发达地区来说，无疑会增加扩大投资、争取项目的难度。

2、要深刻领会国家政策动向。中央提出，今年继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了《促进中部崛起规划》，中部崛起战略进入实施阶段；省委、省政府将湘南大开发作为科学兴湘的重大战略，于去年出台了鼓励郴州先行先试、加快承接产业转移的34条政策，今年又明确永州、衡阳由“参照执行”变为“遵照执行”。随着全球经济逐步复苏和我国转方式、调结构步伐的加快，新一轮产业转移浪潮正在形成，产业转移从单个企业的零散迁移，发展为集群式整体性转移和资本“抱团”流动。据测算，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。蓝山作为国家西部大开发政策延伸县、湖南省承接产业转移试点县和永州市“蓝宁道新加工贸易走廊”重点县，享受省、市的重点扶持政策，加上永连公路已实现与广东无缝隙对接，永蓝高速、厦蓉高速两年后将竣工通车，蓝山成为连通南北、纵贯东西的交通枢纽，处在产业资本“北上西进”的必经节点，沿海产业无论梯度转移还是跳跃式转移，我们都有机会和条件承接。但是，我们也应看到，宽松政策在操作层面已呈现收紧趋势。今年以来，央行先后两次调高银行存款准备金率，银根开始收紧。国务院最近出台了调控房地产的“国十一条”，国土资源部明确土地供应“保增长、保红线”重点将调结构放在第一位，预示着地根开始控紧，将给经济结构带来“倒逼”作用。这些都将对我们承接产业转移、加快项目建设提出了更高要求。

3、要准确把握蓝山发展现状。改革开放30多年来，蓝山每一轮经济的快速发展，都伴随着新一轮工业经济的腾飞。上个世纪90年代，蓝山个体私营经济迅速起步，“蓝山石材”、“蓝山水电”名盛一时。进入21世纪，蓝山率先捕捉沿海产业转移先机，加快承接沿海产业转移，在全省创造了县域经济发展的“蓝山模式”。但我们也要清醒地看到，虽然我县发展势头强劲，但经济总量还不大，地方生产总值、工业生产、投资消费等主要指标绝对额的排位都未进入全省前90名，在全市也处于中等偏下水平，产业层次还不高，基础设施建设滞后，发展环境仍然欠佳，用地、用工、用电、资金等要素瓶颈制约严重，财政收支矛盾突出，投资洼地效应还不明显，承接产业转移压力较大。要从根本上解决这些问题，唯一的出路就是要加快发展，跳出蓝山看蓝山，放眼全国看蓝山，融入世界看蓝山，全力实施“外向带动、工业强县”战略，以承接产业转移为抓手，突出“两翼推进”新型工业化，扩大投资规模，膨胀经济总量，提高发展质量，努力走出一条极具蓝山特色的科学发展之路。

今年我县经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“湖南开放的桥头堡，湘南开发的排头兵，永州赶超的先行县”总体目标，以承接产业转移为抓手，以推进新型工业化为主线，以推进新型城市化为载体，突出“两翼”推进（加工贸易和矿业开发），抓项目、建园区、兴产业，加大投入，加快发展，科学跨越。

全年的主要预期目标是：地方生产总值完成47.7亿元，增长15%；财政总收入2.3亿元，增长20%；规模工业总产值39亿元，增长40%，规模工业增加值12.3亿元，增长41.4%，工业占三次产业的比重提高1.4个百分点；社会消费品零售总额16亿元，增长20%；农民人均纯收入6032元，增长15%；城镇居民人均可支配收入15141元，增长15.5%；进出口总额2500万美元，增长96.4%；全社会固定资产投资45亿元，增长65.3%，其中50万元以上投资40亿元，增长73.5%，安排重点项目44个，总投资83.79亿元，年度完成投资24.3亿元。

要实现全年目标任务，必须始终突出工业主导地位，把新型工业化作为加快发展的第一推动力，把承接产业转移作为推进新型工业化的第一抓手，把项目建设作为承接产业转移的第一目标，大干项目，干大项目，以项目的大建设，设施的大改善，助推产业的大承接，实现新型工业化的大提速，带动新型城市化和农业产业化的大建设，推动社会事业的大发展。重点要抓好以下几个方面：

（一）以平台建设为支撑，加快承接产业转移

1、努力加快园区平台建设。园区平台是承接产业转移的第一战场。一要用前瞻分步的理念规划园区。完成30平方公里加工贸易工业园总体规划报批，做好工业园近期开发5平方公里的控制性详规，完成飞地经济工业园和永盛产业园的修建性详规，高水平编制丽宏大道东段、创业大道、龙泉大道、兴蓝大道、湘粤北路等园区干道修建性详规，完成早禾—火市冶金工业走廊和蓝大五金铸造工业园总体规划。二要用分块开发的思路建设园区。①加快“六路六园”建设。完成东方大道全线水泥路面硬化及配套设施建设，硬化五里大道、丽宏大道，全力推动工业园区向北拓展；争取拉通创业大道，为廖伏荣220千伏变电站工程建设打下坚实基础。建好园区12万平方米标准厂房，加快永盛产业园和飞地经济工业园建设，宏森工艺工业园新建10栋标准厂房。②加快乡镇工业园区建设。推进毛俊竹木工业园、楠市—祠堂圩—总市—竹管寺加工贸易走廊建设，出台做大做强铸造冶金业政策措施，重点抓好大洞五金铸造工业园、早禾—火市冶炼工业园建设，下决心破解大洞园区用电瓶颈问题，完成大洞过境道及园区主干道路面硬化，力争3至5年内落户规模企业40家，工业总产值达到15亿元。三要用创新高效的体制管理园区。以“精简、高效、便捷”为目标，理顺园区管理体制和运行机制，做大做实园区投融资平台，鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，打造集建设、开发、融资、投资、盈利于一体的综合经济实体，推进园区开发上规模、上水平。

2、加快城市平台建设。城市平台是承接产业转移的重要载体。一要高起点规划城市。紧紧围绕建设宜商宜居“生态工贸新城”的总体定位，按照“南改、中靓、西扩、北拓”的思路完善县城总体规划，启动编制小城镇总体规划，加快楠市、所城、新圩等小城镇建设。二是高水准建设城市。①南改，城市防洪全面完成征地拆迁和防洪堤工程，拉通南岸沿河大道路基，启动景点建设；推进城东南路改造，引资实施现武装部地段整体开发，促进老新华书店、百纺公司、土产公司等资产打捆开发，带动旧城改造，提升旧城品位。②中靓，行政办公中心完成征地拆迁和“三通一平”，下半年开工；通过“腾笼换鸟”方式，将塔峰西路打造成蓝山集商贸、娱乐、休闲于一体的最具人气的特色街；加快塔峰西路馨华园住宅小区、东云阁宾馆、健华大酒店、东方丽都四号楼建设，聚集人气，带旺财气。③西扩，加快塔峰西路延伸段整体开发，打造最具蓝山民俗民风、人文底蕴、时代特色的精品街；完成永连公路西侧“两院”（法院、检察院）及工商局新办公楼主体工程，启动地税局搬迁和新建西路延伸段建设，拓展城市西进空间。④北拓，以拓展城市空间、完善城市功能为目标，以路网建设为切入点，推进园区建设城市化。突出抓好园区标志性工程，加快718铀矿总部大楼和招商大厦建设。三是高水平管理城市。重拳打击和取缔非法营运车辆，组建公交公司和出租公司，开通公交车线路。加强市场秩序管理，稳步取缔“马路市场”，确保摊位摊点入行就市。招聘一批“4050人员”组建交通和环卫协管团队，加强城区市容市貌管理和督查，将塔峰路和湘粤中路列为“严管街”，先行落实“门前五包”责任制。加快背街小巷改造，完成环城路和古城路亮化工程，规划新建城市公共厕所，加快城镇绿地建设，推动城市园林化和道路景观化，着力完善主要街道交通标志、路灯、果皮箱等设施，在湘粤路十字花坛至新建西路路口全面安装霓虹灯，提升城市品位。

3、加快基础平台建设。承接产业转移对交通、电力等基础平台的依存度很高，其“蛙跳”效应、“候鸟”效应很大程度取决于基础设施的改善。一要努力构建便捷畅通的交通网络。全力支持永蓝、厦蓉两条高速公路建设，完成投资12亿元，加快与沿海地区的产业对接；加快S324线改造，完成S322线水泥路面加铺工程，着力解决新圩、早禾、大洞、土市等边界乡镇公路等级低、路况差、路不畅问题，加快与郴州的产业对接；加快农村公路改造，年内完成通畅工程30个行政村90公里；全力争取蓝山至江华公路项目列入省市投资计划，增强我县西部区域经济辐射带动力。二要努力构建优质稳定的电力网络。以蓝山电力成功交由省电力公司代管为契机，大力加强电力基础设施建设，继续抓好对电力外流的清理整顿，全面启动城乡电网第二轮大规模改造，下半年启动廖伏荣220千伏变电站建设，牛承110千伏变电站2号主变建成投运，启动坪山35千伏变电站升级改造为110千伏变电站工程，加快总装机6000千瓦的钟野水电站建设，积极包装南风坳风能发电项目，争取列入2011年中央投资计划。三要努力构建快速高效的信息网络。加快偏远山区通讯基站建设，逐步实现移动、联通、电信信号全覆盖。稳步拓展城乡电视网络，加速推进“村村通”工程。加强政府网站建设，加快政务信息的公开与发布，提升政务信息工作透明度。

（二）以发展产业为主导，加快承接产业转移

产业发展是产业承接的核心。要按照国家产业政策的要求，着力壮大优势产业，提升传统产业，培育新兴产业。

1、围绕“工业强县”，实施“两翼推进”战略。两翼推进是承接产业转移的重大战略布局，加工贸易重点培育毛织和制鞋两大品牌，矿业开发重点发展冶金和铸造产业。一要突出加快发展外向型加工贸易。①突出整合升级，打造最具号召力的“蓝山毛织”。蓝山承接产业转移起于毛织，兴于毛织，毛织产业已成为蓝山一大支柱产业。要按照“大型毛织进园区、中小毛织入街道、城郊乡镇办毛织”的思路，鼓励毛织产业技术改造，力促香港丽宏针织上马二期工程，新增300台电脑横织机，着力引进知名品牌企业，以品牌推动毛织产业升级，争取毛针织产业挤进全省重点产业集群扶持笼子。引导中小毛织企业向成本更低廉的城区街道和永连公路沿线乡镇转移，在南平路打造新的毛织一条街。②突出链条延伸，打造最具品牌效应的“蓝山彪马”。彪马制鞋是我县承接产业转移的“标杆”，是目前蓝山最具国际品牌效应的战略投资者。要大力扶持台湾湘威、台湾协威发展壮大，突出推进湘威二期工程，力促年内竣工达产，带动5家相关配套企业相继落户，尽快实现彪马鞋在蓝山生产成型、加工出口，打造中国大陆最大的生产基地。二要突出推进矿产资源开发。全面开展铁锰矿、钾长石、高岭土等矿产资源勘探，摸清家底，加快我县矿产资源与先进技术、生产工艺的产业对接。认真抓好全县矿业开发整体规划，年内优先做好早禾—火市矿冶工业园规划，力争太平矿区等5个探矿权全部转为采矿权。加快华夏、兴达、盛世等矿产深加工企业建设进度，力促兴达锰业、盛世工贸高炉和华夏基业两座6万吨还原炉建成投产。加快718铀矿开采项目建设，完成矿区征地拆迁和三分之一的土建工程。

2、围绕现代农业，加快推进农业产业化。农业产业化对于解放农村生产力，促进更多的农村劳动力向县城和中心城镇转移，加快承接产业转移意义重大。一要夯实农业发展基础。强化涉农资金整合，加快农田水利、饮水安全、烟基工程、土地整理项目建设，实施好巩固退耕还林成果、水库移民后续产业、农村能源等项目，完成蓝嘉水库等4座水库除险加固工程，实施新圩水厂等15个农村饮水安全工程，解决7600人饮水安全问题。充分发挥毛俊、大洞等示范村的辐射带动作用，启动20个示范村建设，推进6大示范片村建设。二要调整优化产业结构。科学规划产业布局，调整优化产业结构，引领“果蔬、畜牧、辣椒、茶叶”等特色产业良性发展。继续巩固和发展粮食生产，确保粮食种植面积36万亩、总产量14万吨。稳定发展烤烟产业，全面完成8.1万担烟叶收购任务，加快建设南销蔬菜、优质水果、茶叶等产业基地，加快畜禽规模化养殖，抓好303猪场扩建，完成6个规模猪场标准化改造工程。三要促进农产品深加工。引进一家以上农副产品精深加工企业，加快竹木加工园区建设。鼓励涉农企业创品牌。依托“全国重点产茶县”优势，引进茶叶精深加工项目，打造蓝山茶叶品牌。四要积极推进农村改革发展。积极推进农村土地、集体林权依法规范流转，加快集体林权制度改革，探索建立新形势下农村公益事业建设的长效机制。

3、围绕促进消费，加快发展第三产业。以扩大消费为引领，通过产业承接，壮大消费群体，扩张消费总量，促进消费升级。一要着力增强消费能力。全面落实各项惠农政策，不折不扣将各种支农补助发放到农民手中，建立健全促进农民增收的长效机制，确保农民增收有望、消费无忧。要加大承接产业转移力度，鼓励农民进城务工经商，变农民为市民，促进充分就业，不断提高城乡居民收入，增强消费能力。二要着力培育消费热点。有效引导和培育住房、旅游、汽车、物流、餐饮等消费热点。大力促进房地产业健康发展，加快新建西路至公园岭商贸住宅区开发；集中规划、成片开发，启动经济适用房建设，逐步解决无房户、危房户等群体的住房难题，完成288套1.4万平方米廉租房建设，启动2.4万平方米廉租房新建。抓好龙湾三蓝度假村提质升级，加快塔峰西路民族风情街新造新建，加快夔龙公园建设，稳步推进国家森林公园开发，尽快融入大九嶷旅游观光“走廊”。加快发展商贸物流业，启动新客运站、湘南加工贸易物流中心和永利保税物流园建设，规划新建一个农贸市场，方便城北居民和企业员工就近消费。充分发挥塔峰西路的集聚效应和南海国际大酒店的示范作用，积极筹建特色小吃一条街，吸引更多知名餐饮娱乐企业落户，着力培育餐饮娱乐消费热点。三要着力拓展消费领域。大力发展物流配送、连锁超市、市场中介、电子商务等新兴服务业，加快发展体育健身、文化娱乐、家政服务等休闲服务业。全面落实家电、手机、汽车、摩托车、农机购置等各种补贴，支持农村住房建设，积极推动建材下乡，扩大“万村千乡”超市和农家店的覆盖面，改善农村消费环境，促进农村消费。

（三）以争资引资为动力，加快承接产业转移

资金是经济的血液，争资跑项是没有硝烟的战争，谁抢占了这一制高点，谁就赢得了发展的主动权。

1、大力招商引资。坚持把招商引资作为实现大承接、促进大投入、形成大产业、推动大发展的首要举措，充分发挥资源、土地、劳力、电力的比较优势，强化领导责任,加大宣传推介，落实优惠政策，创新招商方式，大力推行协会招商、以商招商、资源招商和小分队招商,围绕实施“5个20”工程，定任务、定奖惩，分战线、分产业实行划类招商，力争全年签约引进投资1000万元以上企业20家，落户开工20家，竣工投产20家，项目储备20个，新增规模工业企业20家，到位外资3500万美元、到位内资15亿元，掀起“大招商、招大商”新高潮。

2、积极向上争资。一要加强项目谋划。“十二五”规划是指导蓝山今后五年乃至长远发展的纲领性规划。要加强对中央、省市扩内需、保增长政策措施的专题研究，把握国家投资重点，精心谋划好一批事关全局和长远发展的重点项目。尤其需要强调的是：国家与省里各专项规划已经启动，各有关部门出手要快，衔接要早，办法要多，确保蓝山有更多的大项目、好项目进入国家和省、市“十二五”规划“笼子”，形成“规划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的可持续发展格局。二要争取项目资金。积极应对财政省直管县改革，积极向上争取更多专项性补助。要不断拓宽项目争取新思路，完善向上争资跑项考核机制，切实做到“六争”项目（即捕捉信息争项目、融通关系争项目、培养感情争项目、营造环境争项目、凝聚合力争项目、领导挂帅争项目），力争全年争资总额比上年增长15%以上，挤进国家生猪调出大县、国家粮食生产重点扶持县的“笼子”。

3、抓好民间融资。坚持内资外资一视同仁，鼓励民间资金创办工业企业，年内启动建设一个占地300亩的“归雁创业园”，着力构建返乡农民工和本地能人自主创业平台。探索出台民间闲散资金参股企业政策，支持民间担保公司运作，鼓励民间资本兴办投资担保公司或参股财政担保公司，为民间融资创造条件。

三、落实责任，强化服务，为承接产业转移提供坚强保障

承接产业转移是一项复杂的社会系统工程，没有全方位的保障和服务，落户再优的企业，到头来仍是“无本之木”，引进再好的产业，最终也将是“昙花一现”。

（一）促进要素的充分保障

1、全力破解用地瓶颈。要密切联系、及时掌握国家土地政策新动向，争取早报早批更多用地指标。要下猛药、出重拳，坚决搬掉征地拆迁难这一“绊脚石”。大力鼓励被征地农民以补偿金入股，并在自愿基础上，积极尝试返还部分土地、分期付款、财政挂账分红等多种征地拆迁办法。坚持节约集约用地，把好投资强度关，高度垄断一级市场，规范二级市场，加强闲置土地清理，重拳打击非法买卖土地，从严查处国家工作人员私自购买、交易、转让土地行为。

2、全力破解资金瓶颈。一是要做大财政蛋糕。要大力培植财源，扶持和引进一批关联度强、税收贡献大的骨干企业，巩固小水电、烤烟两大传统支柱财源，大力培植矿产新兴财源，使之成为全县新兴支柱财源。要强化财税征管，建立完善大宗税种、税收县级领导联系机制和相关部门协税护税机制，强化对重点项目、重点税种的财税征管，严厉惩治税收领域违法行为，完善非税收入征管体制和办法，规范税收秩序，确保应收尽收，切实增强政府对非税收入的调控能力，提高可用财力占财政总收入的比重。要按照“保民生、保运转、保稳定”的要求，优化支出结构，控制一般性支出，加大对新型工业化、农业、就业、社保、公共卫生、科技教育、生态环境建设等领域的财政投入，把有限的财力用在刀刃上。二是要扩大信贷投放。定期举办政银企交流会，促进银企对接，扩大信贷投放；加快完善金融体系，争取更多的商业银行来蓝设立分支机构，提高县内商业银行竞争力；金融机构要创新观念，按照“支持优秀企业、帮助困难企业、扶持中小企业”的要求，进一步加大对企业发展的金融支持力度，努力营造信贷投放“绿洲”；加快构建投融资新机制，充分发挥我县城市建设、园区建设两大融资平台作用，力争全年融资突破3.5亿元。三是要加快担保体系建设。县财政要落实专项资金充实担保机构注册资本，积极吸收民资参与，实行股份制运作；建立并落实激励机制，鼓励民营经济人士独立或联合创办新的担保机构；各金融机构要主动参与担保体系建设，在放大担保倍数、与担保机构共担风险等探索中发挥更大作用。

3、全力破解用工瓶颈。今年，随着经济形势持续向好，我县企业规模扩张，订单增多，用工紧张。要把帮助招工当作服务企业的首要工作来抓，千方百计保障企业用工，帮助企业发展壮大。一要加强劳务市场建设，组建专门的招工团队外出招工，争取引进1—2家大型劳务中介机构，努力为企业和劳动力搭建供需平台。二要不断强化部门劳动用工服务，加大用工政策的宣传落实，夯实用工培训平台，切实为企业员工提供全方位服务。三要不断强化部门和乡镇办事处的招工职责，将招工任务层层分解到各有关部门和乡镇，各责任单位要组织精干力量，进村入户，广泛宣传，动员本辖区的劳动力参加免费就业培训，在努力为落户企业培训输送数量充足、技能熟练劳动用工的同时，又为农民致富开辟新的增收渠道。

（二）促进服务的优质高效

服务企业是承接产业转移的永恒主题。县委、县政府把今年定为“企业优质服务年”，以一号文件出台了服务实施方案，成立了高规格的领导小组，下设办公室，办公地点设在县政务服务中心，与县优化办合署办公，设立专门服务热线电话（电话号码：12342），安排专人值守。全县上下一定要形成共识，全身心投入到服务企业的行动中去，让企业感受到政府始终都在身边，与他们同分担、共冷暖。一是要在服务理念上有新提高。各级各部门要把服务企业作为首要责任，按照“企业优质服务年”活动方案的要求，成立领导小组，明确专门班子，细化工作任务，落实工作措施，推动活动扎实有效开展。一把手对本部门的活动开展要全程负责、全面负责，始终站在服务企业的第一线，做到思想上重视企业，精力向企业集中，措施向企业倾斜，在为企业服务中带好头、作表率，真心实意为企业出主意、想办法、办实事，努力为企业发展创造良好环境。二是要在服务方式上有新举措。要勇于冲破条条框框，在不违反国家法律法规的前提下，要精简手续、减少环节、下放权利、压缩办事时限。推行企业服务讲评会制度，严格落实一费制、全程代办制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、检查准入制、对口帮扶制和失职追究制等一系列相关制度。加强电子政务建设，实行网上申报、审批等办事程序，增加透明度，实现提速增效。三是要在服务成效上有新突破。为企业服务，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。各部门要通过活动的开展，找准工作的不足和服务的差距，把改进服务与“阳光行动”、“流程再造”、破解难题、规范执法等结合起来，把企业满意不满意作为检验服务成效的唯一标准，建立服务企业长效机制，真正让干部感受到压力，让企业感受到温暖，把蓝山营造成一个宜商、宜居、宜创业的投资热土。

（三）促进社会的和谐稳定

1、维护社会大局稳定。蓝山要发展，稳定是前提。没有社会的和谐稳定，就没有承接产业转移的有效推进。一要突出抓好综治维稳。进一步完善信访维稳和矛盾纠纷调处机制，突出抓好打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”、打击涉黄涉赌涉毒、打击封建宗族势力、打击非法上访、打击非法传销等七大专项行动，全力排查和化解信访热点难点问题，妥善处理边界矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，加强城区街面和背街小巷的巡逻监控，努力提高人民群众的安全感、认可度和满意度，确保边境平安无事、特防期间不出怪事、全年不出大事、民调工作进入全省前100名。二要突出抓好安全生产。安全生产是高于一切、重于一切、先于一切的大事。各级各部门要牢固树立“安全发展”理念，强化安全隐患的监管排查，加大对烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、建筑施工、消防火灾、非煤矿山、道路交通等行业和领域的隐患整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。

2、完善社会保障体系。要努力促进扩大就业，完善就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。切实加快城乡社会保险统筹，做好启动新型农村养老保险准备工作，力争将我县列入全省新型农村养老保险第二批试点县；加快完善城镇职工基本医疗保险制度，力争实现应保尽保；扎实抓好新农合筹资工作，参合率达到96%以上、住院率达到50%以上；切实抓好“低保”、“五保”扩面提标。要切实解决好企业员工的社会保险问题，尽快使工伤保险、医疗保险覆盖到所有企业，切实解决企业职工的后顾之忧。

3、发展各项社会事业。一要突出抓好计划生育。着力夯实计生工作基础，完成计生服务大楼建设，建立健全“村为主”管理机制，严格兑现计生奖扶政策，强化难管村、后进村工作转化，加强流动人口管理，扎实开展集中节育活动，全面落实各项节育措施，加大社会抚养费征收力度，力争计生工作进入全省一类县行列。二要突出发展科教事业。出台鼓励科技创新奖励政策，完善科技基础设施，大力推进科普工作。按照“稳定发展基础教育，大力扶持民办教育，优先发展职业教育”的思路，逐步推进城乡教育均衡发展。整合全县职教资源，高效运作职教中心，为全县承接产业转移提供强大的技能培训平台；大力改善办学条件，抓好县三中和城北小学扩建用地规划，年内完成一中搬迁一期工程、5所合格学校建设、60%以上校舍安全工程和职业中专实训楼等建设项目；着力推进城区学校布局调整，缓解城区小学学位紧张难题；不断创新教师招聘机制，加大教师继续教育和岗位培训力度，提高师资队伍整体素质；大力扶持民办教育，建立健全公办教师到民办学校合理流动的长效机制；稳步开展公办学校管理体制改革试点，激活公办学校办学活力。三要突出加强卫生保障。完成县人民医院门诊医技大楼主体工程和15个村卫生室建设，确保1所以上乡镇卫生院列入国债建设项目；深化医疗卫生体制改革，合理规划卫生资源布局，规划建设高标准的民办医院，逐步推行乡镇卫生院药品零差率管理；建立健全公共卫生服务体系，免费疫苗接种率达85%以上，切实抓好重大疫情及其它传染性疾病的防控，杜绝重特大公共卫生事件发生。四要突出繁荣文体事业。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，年内完成34个农民体育健身工程建设项目，着力打造山地自行车、乒乓球等体育赛事品牌，完成3所乡镇综合文化站、47所农家书屋建设，抓好塔下寺升格为国家级文物保护单位的立项工作，争取将所城万年桥、蓝屏虎溪村升格为省级文物保护单位。着力加强非物质文化保护，强化文化市场监管，抓好校园周边环境整治，为青少年营造健康向上的成长环境。五要突出加强“生态蓝山”建设。大力开展植树造林活动，突出加强“三边”造林，着力提高森林覆盖率和城镇绿化率；强化非法小造纸厂、小炼油厂等“十五小”企业后续监管，完成城镇无害化垃圾处理场建设；加大对民族地区的扶持力度，加强城乡饮用水资源保护，突出加强舜水、钟水、俊水等主要河流的水资源保护；严把环保准入关，狠抓节能减排，全面完成“十一五”期间削减一氧化碳1711吨和二氧化硫305吨任务，为可持续发展提供坚强保障。

（四）促进工作的全面落实

事在人为，业以人兴。要以建设富强和谐新蓝山为主题，深入开展强党建、转作风、聚民心活动，广泛凝聚各方力量，形成加快承接产业转移，推动跨越发展的强大合力。一要落实工作推进机制。继续推行季度经济形势分析会议制度，及时研究解决经济工作特别是承接产业转移工作中的重大问题。重点办、考核办等单位要及时跟踪、反馈情况，对各项工作中出现的困难和问题，要限期协调解决，各责任部门要制定工作时间表，一环紧扣一环，加快工作进度。县委、县政府督查室要对全年重点工作、重点项目实行一月一督查、一季一通报、半年一小结、年终结总帐，以大督查、大考核促进工作的大落实。二要完善绩效考核评估机制。全面实行绩效考核评估，把承接产业转移工作成效作为绩效评估考核的重要内容，与干部的绩效、晋级、选任和激励有机结合起来，让能力突出、业绩显著的人员得到重用，让能力低下、无所作为的人员主动让贤。三要加强基层组织建设。广大农村基层干部既要谋划全村发展，又要带头致富，工作压力大，工作很辛苦，县委、县政府始终高看一等、厚爱一层。但新形势和新任务对农村基层工作也提出了更高要求，要紧紧围绕和谐发展主题，扎实开展“农村基层组织规范化管理建设年”活动，在计划生育、综治维稳、信访调纠、安全生产、征地拆迁、产业发展等方面落实“村为主”，广大基层干部特别是在座的村党支部书记和社区居委会主任要敢于负责，善于工作，争当发展农村、建设农村的领路人，促进农村各项事业全面发展。要进一步加强党的组织建设、作风建设和廉政建设，扎实开展“两千干部下基层，服务发展促和谐”主题活动，巩固学习实践科学发展观的好做法、好经验，以作风的大转变，带动政风的大改进，促进工作的大落实。

同志们，错失一次机遇，可能就会错过一个发展时代。机遇面前，顺势而谋，乘势而上，就是良机；慢人一步，步步被动，就是危机。让我们以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加充足的干劲，高昂斗志，勇于创新，奋力打拼，积极投身于承接产业转移的主战场，为推动全县经济社会又好又快发展，建设富强和谐新蓝山而努力奋斗！