根据《关于印发<湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作方案>的通知》(湘突环改发[2021]1号)、省突出环境问题整改领导小组办公室《关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》(湘突环改办函[2019]16号)的相关要求，现将蓝山县第二轮中央生态环境保护督察反馈的“化解过剩产能不够有力”问题整改落实情况报告如下:

一、反馈问题

化解过剩产能不够有力。

二、整改目标

积极化解煤炭、水泥、钢铁等过剩产能。

三、整改措施

1.根据国家重点领域化解过剩产能有关要求，深入推进供给侧结构性改革，加强统筹协调，做好钢铁、水泥、煤炭等重点领域化解过剩产能工作，推动产业转型升级。

2.把好入口关，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃等项目。

3.认真抓好国家有关“去产能”政策的宣传贯彻落实，对重点高耗能行业能耗进行监察，加强对化解过剩产能和落后产能工作的督促落实，各乡镇按照属地管理原则，担负主体责任。

4.根据工信部和我省产能置换有关实施办法和工作规程要求，严格落实和执行钢铁、水泥、玻璃行业产能置换政策。

5.持续保持打击取缔“地条钢”的高压态势，配合做好钢铁去产能工作。对涉及“地条钢”的企业开展自查自纠，相关部门对企业开展监督检查，保持高压态势，防止死灰复燃。

四、整改落实情况

经过多年努力和一系列整改，目前蓝山县已经不存在钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃等重点领域产能过剩情况和“地条钢”生产死灰复燃情况。同时蓝山县积极承接沿海地区产业转移，全力打造“中国皮具箱包创新之都”，产业转型升级成效显著，蓝山被评为省级特色产业小镇，皮具箱包玩具产业被列为湖南省重点产业集群之一、永州市五大产业联盟之一。

（一）提高站位，强化领导

蓝山县把化解过剩产能工作作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、强化“两个维护”的重要内容来抓，通过狠抓去产能工作，进一步加强产业结构调整，推动产业转型升级，促进全县工业企业持续健康发展。同时根据人事变动和机构改革情况，适时调整蓝山县淘汰落后产能领导小组及成员单位，建立健全淘汰落后产能领导小组例会制度，加强对去产能工作的组织领导、协调会商。

（二）建立机制，规范程序

为更好的开展化解过剩产能工作，我县把制订去产能工作方案、落实去产能工作措施、执行产业政策等纳入推进新型工业化考核中，将去产能工作规范化、程序化。2017年我县就下发了蓝推新办［2017］8号《蓝山县工业企业去产能工作实施方案》，就停止审批水泥冶炼等产能过剩行业新增产能项目，实施兼并重组、加快培育企业集团，抓好协调服务、发挥市场协调作用，鼓励实施创新举措，加快消化过剩产能，加强组织领导、实行有序推进方面等方面对去产能工作进行总体安排部署。

（三）积极响应，彻底退出 

我县积极响应党中央、国务院的部署，认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和省市有关文件精神，对全县范围内的钢铁、煤炭、水泥、烟花爆竹、粘土砖生产、落后环形烧结工艺装备等过剩落后产能生产经营情况进行了全面摸底排查和集中整治，取得了显著成效。

一是煤炭、水泥行业控制良好。

煤炭方面，我县原元竹煤矿已关闭多年，目前不存在该类型企业，去煤炭产能控制良好；水泥方面，原五里坪水泥有限责任公司早在2016年以前就已关停，设备已拆除。目前，全县境内已没有煤炭生产企业和水泥制造企业，去水泥产能方面无反弹和“死灰复燃”现象。  

二是钢铁工业整治到位。

2016年，我县就已对经排查发现的蓝山县荣盛铸造有限责任公司、蓝山县顺利金属制品有限公司、蓝山县鹏达铸件厂3家小冶炼企业采取有效措施，彻底拆除了蓝山县鹏达铸件厂“地条钢”生产企业的所有生产设施和设备。同时加强日常巡查，防止“地条钢”生产企业死灰复燃。

三是烟花爆竹行业整治措施有力。

针对烟花爆竹行业安全生产隐患比较突出的严峻形势，县委、县政府相继出台了《蓝山县引导烟花爆竹生产企业自愿退出工作实施方案》和《蓝山县烟花爆竹生产企业退出补助及奖励实施办法》等文件，引导烟花爆竹企业有序退出。全县烟花爆竹企业退出实行县级领导“一对一”包干责任制，即由1名县级领导、1个责任单位、1名安监工作人员、1名乡镇干部联系1家烟花爆竹企业，引导烟花爆竹企业退出转产。目前，全县符合退出奖补条件的28家烟花爆竹生产企业积极响应县委、县政府烟花爆竹企业退出决策，并向县政府提出自愿退出烟花爆竹生产的申请，并停止生产经营活动。

四是整治违规粘土砖生产效果明显。

2016年3月蓝山县制定了《蓝山县“城市限粘、县城禁实”工作计划》，逐步禁止生产、销售、使用粘土成分20%以上的墙体材料生产工艺及其生产产品，禁止使用实心粘土砖，逐步推进乡镇、农村“禁实”工作，促进新型墙体材料领域节能降耗。自2017年9月以来，我县按照省市统一部署开展了整顿取缔违反法律法规及不符合国家产业政策的粘土砖企业专项行动，制定了《蓝山县整顿取缔违反法律法规及不符合国家产业政策的粘土砖企业专项行动工作方案》，依法依规依程序开展了专项联合执法行动，严格执行国家、省、市现行建筑用砖厂相关政策，对企业的违法违规行为进行了严肃查处。通过采取实施断电、断水、封存主要设备、拆除淘汰落后设备等措施，至2017年9月底，全县所有粘土砖厂已全部关停拆除。

2018年1月，蓝山县制定了蓝淘汰办发〔2018〕3号《关于印发<蓝山县砖瓦行业专项整治工作方案>》的通知》，对砖瓦行业进行规范性整治。通过专项整治，依法依规查处砖瓦行业企业的违法行为，全面取缔违反法律法规及不符合国家产业政策的砖瓦企业，确保我县砖瓦行业企业手续齐全、设施完备、排放达标。同时，蓝山县加强了粘土制砖行业规划，2018年5月制定了《蓝山县新型墙体材料产业发展规划意见》（蓝科商粮经信委发〔2018〕12号)，积极引导粘土制砖行业健康良性发展。这几年来，我县对粘土制砖行业一直进行重点监管，到目前为止我县没有出现粘土砖厂反弹及死灰复燃情况。

五是淘汰富锰渣行业落后环形烧结工艺和装备态度坚决。

2018年10月30日中央第四生态环境保护督察组对我省开展了环境保护督察“回头看”，指出“……永州市虽然淘汰了小高炉，但富锰渣烧结工艺涉嫌落后产能”。2019年5月永州市淘汰办下发《关于印发＜永州市富锰渣行业烧结工艺整改方案＞的通知》（永淘汰落后办［2019］1号）、2019年12月5日市淘汰办下发《关于立即淘汰富锰渣企业落后烧结工艺及装备的督办函》要求我县对富锰渣行业落后落后烧结工艺及装备进行限期淘汰。

对于上级关于富锰渣企业落后烧结工艺及装备进行限期淘汰的安排部署，蓝山县委、县政府高度重视。2019年我县成立了蓝山县富锰渣企业落后环形烧结工艺装备整改专项工作领导小组，工信、生态环境、应急管理和乡镇等部门高效落实，到2019年12月15日已经完成蓝山县盛世工贸有限责任公司和蓝山县鑫烨贸易有限公司2家富锰渣企业落后环形烧结工艺及装备的淘汰工作。

六是严控新上项目。

对过剩产能项目，我县坚决不碰“高压线”。自2016年以来我县没有以任何名义、任何方式备案新增钢铁、煤炭、水泥、烟花爆竹等行业过剩产能项目。

（四）转型升级，集群发展

“十三五”以来，我县以承接产业转移为总抓手，将皮具箱包玩具产业发展作为跨越赶超、奋力崛起的“不二法门”，作为融入新发展格局、落实“三高四新”战略的“硬核支撑”，举全县之力打造“中国皮具箱包创新之都”。目前，一期“迎老乡、回故乡、建家乡”以本地籍在外返乡创业的湘江源皮具产业园基本建成，50余家企业成功入驻；二期以政府自建的13万平方米标准厂房主体全面完成并已全部承租，入驻企业20余家；三期皮具箱包科技产业园占地4200亩，其中工业用地2400亩，以浙江籍、广东籍为主的较大招商引资企业成功签约落地50余家，总投资45亿元。产业链企业发展到150余家，从业人员近1万人，皮具箱包、玩具产业呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势，2022年蓝山县被评为省级特色产业小镇，皮具箱包产业被确定为全省重点产业集群之一、全市五大产业联盟之一。

五、办结情况

经过上述整改，该反馈问题已整改完成，达到既定整改目标，符合整改销号标准。

蓝山县发展和改革局

        2023年9月20日