政 府 工 作 报 告
——2018年1月2日在蓝山县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 魏和胜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是十七届县人民政府依法全面履职的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设“湘粤生态工贸创新城市”目标，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实“六大战役”[1]、“四个提升”[2]、“八个强力推进”[3]战略部署，凝心聚力，攻坚克难，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续稳定健康发展。全年完成地方生产总值108.08亿元、增长9.5%（预计，下同）；规模工业增加值30.69亿元、增长7.8%；全社会固定资产投资92.95亿元、增长14.5%；社会消费品零售总额41.95亿元、增长11.5%；财政总收入8.46亿元、增长16.0%；城镇居民可支配收入26176元、增长10.0%，农民人均可支配收入13275元、增长10.5%；全面小康实现程度提升3.3个百分点，达到90.5%。蓝山获批国家有机产品认证示范创建区，被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县，成功创建省级金融安全区。
1、抓精准求实效，脱贫攻坚明显提速。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重的民生工程，举全县之力推动脱贫攻坚取得决定性进展。预计全年减贫5126人，贫困村出列8个。全年财政投入扶贫资金5000余万元，贫困村基础设施和基本公共服务有力改善。完成易地扶贫搬迁184户825人，危房改造1200户，大冲、新安、毛江3个易地扶贫集中安置点实现入住，大冲村整体移民搬迁成为全省亮点。改造提升贫困村道路71.7公里，16个贫困村光伏发电工程实现并网发电，百叠岭村、坪源村等6个全国旅游扶贫村建设步伐加快。累计发放小额扶贫贷款1.67亿元，发放贫困村林业生态补偿资金525.49万元，补贴160万元为所有建档立卡贫困人口购买“扶贫特惠保”[4]。投入4279万元实施贫困村薄弱小学改造三年行动计划；发放助学资金352.19万元，实现建档立卡贫困学生“应助尽助”。578名兜底保障对象实现“应兜尽兜”，人均发放补助3240元。“中国社会扶贫网”蓝山管理中心运行良好，累计注册贫困户6667户9990人，实现贫困户注册全覆盖；累计注册爱心人士18302人，贫困户需求对接成功率达92%，位居全市前茅。
2、抓提质促升级，产业转型明显加快。产业结构不断优化，三次产业结构比由2016年的16.5:37.0:46.5调整为15.4:36.3:48.3。工业经济提质升级。规模工业企业新增11家，达到84家。工业技改完成7.93亿元，增长9.5%。新建标准厂房9万平方米，新入园企业27家，园区规模工业总产值达113.68亿元，经开区新晋为全市百亿产业园区。科技成果转移转化公共服务平台正式上线，新增高新技术企业2家。承阳针织新购自动化电脑织机500台，新增成衣制造生产线。湘威三期动工建设，星月玩具二期6栋标准厂房投入运营。湘江源皮具产业园6栋厂房完成主体工程，德晟纺织、万和科技标准厂房加快建设。全年实际利用外资8600万美元，实际到位内资24亿元，分别增长16%、20%。加工贸易破零企业[5]3家，完成外贸进出口1.7亿美元、增长15.2%。现代农业提速增效。种植粮食34.78万亩，出栏生猪102.89万头，收购烟叶8.57万担，完成烟叶税2571万元。流转土地39.61万亩，新增省市农业龙头企业3家，郁葱林业获批湖南省现代林业特色产业园。新增“三品一标”[6]农产品认证5个，花果庄园、绿田园竹酒公司系列产品获得SC认证，新顺农牧湘蓝黑提荣获湖南省著名商标。新增农业专业合作社65家，花葛源葛根种植合作社被评为全国农民专业合作示范社。温氏集团项目扎实推进，正邦集团、和合农业发展前景广阔。成功举办全市秋冬马铃薯现场观摩培训会。三产经济繁荣发展。规模以上服务业企业新增2家，达到17家。房地产开发5.68万平方米，销售商品房1500套19.6万平方米。湘江源国家森林公园配套设施加快建设，总投资11亿元的云冰山景区一期工程开工建设，毛俊百家姓文化产业园沿河风光带基本建成，大洞梨花悠乐园、百叠岭生态观光茶园、花果庄园成功创建湖南省五星级乡村旅游区。新增电商企业15家，新建农村电商服务站60家，实现电子商务交易额14.3亿元，其中网络零售额4.16亿元。
3、抓投资上项目，发展后劲明显增强。扎实推进132个重点项目建设，完成投资59.72亿元、税收4.2亿元。毛俊水库主体工程开工建设，毛江水库续扩建工程启动实施，两江口水库主体工程基本完成。塔峰、大桥、四海坪等20万千瓦风电场实现并网发电，紫良、十里冲、白毛坪等风电场开工建设。总投资15.4亿元的干线公路、总投资8.3亿元的医养结合项目启动实施，我县成为全市PPP[7]项目推进速度最快、实施效果最好的县区。完成农村窄路加宽72公里、边界路6.7公里、断头路7.3公里，改造危桥11座，新增农村客运班线7条。完成农村饮水安全巩固提升工程36处，新解决3.02万人安全饮水问题。26处农村水电增效扩容改造主体工程完工。建成高标准农田2.25万亩，钟水河火市段综合治理完成主体工程。完成19个村农网改造，改造率达到96%。
4、抓建设强管理，城乡面貌明显改观。县城总体规划和土地利用总体规划修编全面完成。城镇提质三年行动计划全面实施，“西区开发”长风破浪、扬帆起航。“控违拆违[8]百日会战”强力推进，依法拆除违法建筑9100平方米，得到了全县广大干部群众的衷心拥护和鼎力支持。征地拆迁有序推进，全年征收房屋4.2万平方米、土地1300亩。高速公路连接线、蓝山大道、余香路抓紧施工，和平汽车站完成主体工程，创业大道一期、科技路、德政路全面完工。县城绿化和林荫道路建设有序实施，夔龙山城市森林公园、森林植物园、湿地公园、塔下寺文化广场全面启动。“智慧蓝山”[9]平台成功运行，城市管理水平不断提升。南平特色小镇加快建设，楠市、土市、新圩、太平圩、祠堂圩、所城、大桥等乡镇驻地综合提质改造成效明显，毛俊镇成功创建省级卫生镇。县城至火市沿线12个村庄立面改造有序实施，厦蓉高速、二广高速沿线村庄完成立面改造498户。中央第六环保督察组13件交办件全面办结，河道采砂、畜禽养殖专项整治深入开展，完成30个示范村农村环境综合整治和70个村农村污水治理。全面推行“双河长制”[10]，74条河流、37座水库纳入河长制管理，水资源管理和保护有效加强。
5、抓改革推创新，内生动力明显激活。省直管县经济体制改革纵深推进，改革红利不断释放。坚持“放管服”[11]三管齐下，调整、取消、下放行政权力事项120项，清理行政审批中介服务事项67项。深入开展商事制度改革，大力支持大众创业、万众创新，全年新登记个体工商户1587户、私营企业395家。财税体制改革扎实推进，新增贷款11亿元，农建投实现实体运作，城投公司10亿元债券发行启动实施。成功举办全市惠农资金“互联网+监督”[12]现场会，蓝山农商行被中国银监会评为农村商业银行标杆银行。基层政务公开标准化规范化试点工作有序推进，农村综合服务平台建设得到市委、市政府高度肯定。公车改革全面实施，企业改制、供销社综合改革稳步推进。农村集体产权股份制改革试点成效明显，完成土地权属调查和登记32.17万亩。
6、抓民生增福祉，社会事业明显进步。争取上级转移支付补助资金17.7亿元。民生支出达19.77亿元，占财政总支出的75%。20项民生微实事全面完成。“五大保险”[13]扩面提标，2540套旧城棚户区改造加快推进。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县现场认定评估和湖南省县级教育两项督导评估考核，高考二本以上上线率继续位居全市前列。妇幼保健院搬迁和塔峰医院改造启动实施，城乡居民基本医疗保险体系不断健全。公立医院综合改革深入推进，城乡分级诊疗体制改革不断深化，县域医共体[14]建设启动实施，计生工作连续6年保持全省“良好”位置，塔峰镇被评为全省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范乡镇。“四馆六中心”[15]启动实施，电影院综合大楼完成主体工程，新增县级文物保护单位16个，建成农村综合文化服务中心85个。成功举办大桥瑶族乡成立20周年庆典。人防指挥中心启动建设，国防动员和后备力量建设实现创新发展，党管武装的经验做法写入省军区党代会工作报告。粮食安全工作不断加强，食品药品安全监管扎实有效。安全生产形势持续稳定，烟花爆竹企业实现整体有序退出，新圩、荆竹被评为全省平安农机示范乡镇，犁头被评为省级安全生产示范乡镇，毛俊村被评为全省首届平安示范村。信访调纠稳步推进，依法及时就地解决群众合理诉求得到全面贯彻。社会治理全面加强，投资2200万元的“天网”[16]、“雪亮”[17]工程快速推进，综治民调持续好转，十九大安保维稳工作获得省市领导高度评价，全县社会大局和谐稳定。统计、物价、编制、农机、移民、能源、气象、水文、消防、商业、盐务、史志、档案、供销、老龄、工会、共青团、妇联、疾控、红十字会、爱国卫生、残联、统战、对台、侨联、工商联、文联、外事侨务等工作取得新的进步。
7、抓政府自身建设，政治站位明显提升。树牢“四个意识”[18]，旗帜鲜明讲政治，坚持重大问题、重大事项、重大工作主动向县委请示报告。坚决贯彻全面从严治党要求，狠抓政府系统党的建设，坚持从严治政。法治政府建设深入推进，项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管有效加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案89件，办复率100%。深入推进政务公开，县长信箱、县长热线分别受理办理群众意见159件、266件。深入学习全国法制人物“年度致敬英雄”黄小兵同志先进事迹，大力弘扬“小兵精神”，全县上下忠诚担当、攻坚克难的干事创业氛围更加浓厚。严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十项规定、十条禁令，扎实开展“四风”[19]突出问题整治，风清气正的政治生态进一步巩固。
各位代表！2017年，我们集中力量办成了一批影响全局、奠基长远的大事要事，为推进“湘粤生态工贸创新城市”构建了全新格局，迈出了坚实步伐，凝聚了强大动能，厚植了扎实根基。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督的结果，更是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的工商联、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的中央和省市驻蓝单位、军事机关、民兵预备役、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与蓝山发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！过去的一年，成绩虽斐然，步履亦艰难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济总量还不大，发展质量还不高；支撑经济发展的产业项目还不多，产业项目带动经济发展能力还不强；贫困地区基础薄弱，脱贫攻坚任务繁重；基层基础欠账较多，一些涉及民生的问题有待进一步解决，基本公共服务与人民群众期盼还有差距；专业技术人才比较缺乏，干部职工整体素质有待提升；干部作风还需进一步改进，投资环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，积极采取有力措施，切实有效加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析当前形势，我们既有机遇，也有挑战。从外部看，既要看到世界经济波动徘徊，经济增长不稳定因素增多,又要看到全球同步复苏还将延续，国内经济稳中有进的总基调没有改变。特别是党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学判断，作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，发展动能显著增强，发展前景十分广阔。随着“一带一路”[20]、促进中部崛起新十年规划的实施和湘南国家级承接产业转移示范区[21]、粤港澳大湾区[22]的建设，必将为蓝山带来前所未有的发展机遇。从县内看，既要看到我县经济欠发达的县情没有根本改变，又要看到经过几年的改革发展，我县的内生动力显著增强，全县上下团结干事、竞相发展的氛围愈加浓厚。可以说，作为首批省直管县经济体制改革试点县，蓝山已处在改革转型、开放崛起的关键时期和前沿阵地，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇多于挑战，希望大过困难。在新时代的大背景下，我们必须以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，积极抢抓“湘粤对接第一城”区位带来的重大机遇，加速开放，加快崛起，努力融入新时代，奋力开启新征程，全面谱写好建设富饶美丽幸福新湖南、品质活力新永州的蓝山篇章!
根据中央、省委、市委精神和县委部署，2018年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，全面落实“五位一体”[23]总体布局、“四个全面”[24]战略布局和“五大发展理念”[25]，坚持稳中求进工作总基调，大力实施开放崛起战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，全力培育实体经济，全力推进乡村振兴，全力深化“六大战役”、“四个提升”、“八个强力推进”，奋力打造“生态文明示范区、创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、安居乐业幸福城”，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
主要预期目标是：地方生产总值增长9.2%左右，规模工业增加值增长8.1%左右，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长9.5%、10%以上，全面小康实现程度提升2.6个百分点左右，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
围绕上述目标任务，重点做好以下九个方面的工作：
1、突出精准扶贫主位，着力推进脱贫攻坚。以扶志扶智为重点，激发贫困群众内生动力，增强贫困群众脱贫主动性，全力打好“脱贫攻坚”战役，确保23个贫困村9670人摘帽脱贫，决不让一名群众在脱贫奔小康路上掉队。强化基础设施建设。切实加快贫困村道路建设，重点实施贫困村的自然村通水泥（沥青）路建设，着力改善贫困地区通行条件。加快推进农网改造步伐，全力保障贫困地区生产生活用电。实施9个贫困村安全饮水工程，新解决1279名贫困人口饮水安全问题。完成易地扶贫搬迁953人，改造危房925户。大力实施广播电视“户户通”和通讯信号“村村通”工程，确保所有贫困村组实现广播电视和无线网络全覆盖。强化扶贫产业发展。设立扶贫产业发展基金和金融支持精准扶贫贷款风险基金，因地制宜、因户施策引导贫困群众发展特色产业。完成扶贫小额贷款1300万元，发展水果1500亩、油茶5000亩、中药材2000亩以上。完成27个贫困村光伏发电工程并逐步实现并网发电，推进8个贫困村发展旅游产业，让更多的贫困群众吃上“旅游饭”。大力实施“阳光工程”[26]、“雨露计划”[27]，切实加强贫困群众职业技能和创业培训，实现帮扶就业600人以上。强化公共服务保障。不折不扣落实好各项扶贫政策，坚决落实贫困村、贫困户“摘帽不摘政策”，确保脱贫群众不返贫。多渠道筹集教育扶贫资金，帮扶贫困学子上得起学、上得好学。进一步完善贫困人口“先诊疗后付费”模式，健全大病医疗保险制度和重大疾病救治制度，统筹实施最低生活保障制度，多渠道救助因病、因残、因灾建档立卡贫困户。强化扶贫兜底保障，加大对重点人群精准帮扶力度，把政策含金量转化为群众获得感。激励引导民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，深入推进“万企帮万村”[28]和“小微企业进村”行动。充分发挥“中国社会扶贫网”作用，健全全社会共同参与的众筹网络。强化扶贫督查考核。切实加大精准扶贫督查力度，做到问题及时发现、及时分析、及时整改。全面加强扶贫资金监管，确保资金使用安全高效。完善脱贫攻坚绩效考核机制，引导广大党员干部在脱贫攻坚一线主动作为、大有作为。夯实党政主责，压实各方帮扶责任，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶合力，动员全县上下用心、用力、用情帮扶困难群众。
2、突出项目建设主抓，着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，全面开展“产业项目建设年”活动，坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，掀起项目建设新高潮。着眼长远重谋划。紧盯国家和省市产业政策、资金投向和扶持重点，超前谋划和精心包装一批重大项目，切实加大跑部进厅工作力度，力争更多重大项目挤进国家和省市项目建设笼子。着力推进国家专项建设基金项目，确保国家支持政策落实落细。强推项目扩投资。全年计划安排重点建设项目108个，总投资280.13亿元，年度计划投资85.17亿元以上，其中产业项目73个，总投资189.08亿元，年度计划投资61.32亿元。突出抓好风电开发、星月玩具、皮具产业园、医养结合项目等产业项目建设。全力以赴加快毛俊水库移民搬迁进度，全面完成毛俊水库上坝公路建设，加快实施枢纽工程和灌区工程建设。全面完成毛江水库续扩建主体工程和两江口水库建设，完成26处小水电站增效扩容改造。加快推进舜水河、俊水河等中小河流治理工程，持续推进小型农田水利设施和高标准农田建设。加快湘九公路、蓝俊公路、G537祠堂圩至岭脚三条干线公路建设，建成农村公路120公里，自然村公路100公里，安保工程120公里，改造危桥6座，构筑安全、耐久、畅通的农村公路网络。启动实施电力生产综合大楼和220KV郴州至蓝山输电主干线建设，完成55个农网改造项目，稳步推进自供区电网改造和特殊电价整治，努力让全县人民用上满意电、放心电。加快推进宽带、4G网络、WiFi等设施建设，提升城乡信息化水平。破解难题优环境。着力破解用地难题。强化土地征收储备、闲置土地清理和土地开发，提高供地质量。强力推进控违拆违，严格控增量、消存量。分期分批妥善解决安置地、预留地等遗留问题，依法严厉打击非法买卖土地行为，全年完成土地报批6000亩、征地8000亩以上。着力破解资金难题。加强财源培植，强化财税征管，壮大财政收入总量。引导金融机构扩大信贷支持，完成各项贷款76亿元、新增贷款10亿元以上。坚持政府投资与社会融资“两条腿走路”、内资与外资“一碗水端平”，稳妥推进PPP模式，激发社会资本活力。着力破解用工难题。坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合，主动搭建劳务用工供需平台，健全就业培训体系，完善政府配套服务，确保企业用工稳定。着力优化项目施工环境。切实抓好项目建设前期服务，对项目建设实行挂图作战，严格督查考核，继续依法严厉打击“三强”行为[29]，确保项目快开工、快建设、快竣工、快投产。
3、突出扩容提质主攻，着力提升县城品位。深入实施“城镇提质三年行动计划”，全面开展生态修复、城市修补工作，全力打好“城镇提质”战役。抓规划强引领。统筹加快覆盖县、乡、村三级城乡总体规划和各类专项规划编制，深入推进环境保护和生态建设规划编制，高标准编制好西区开发建设规划和安置规划。抓开发建新城。全力推进西区开发战略，拓展城市发展空间，完成高速公路连接线、民俗风情街、余香路、和平汽车站建设，加快推进蓝山大道、新民西路、公安局业务用房及三所合一[30]、金盘蓝山城等项目建设，高标准打造宜业宜商宜居宜人的县城新区。优化城区道路布局，加快边贸北路、湘粤北路、新建西路延伸段等道路建设，完善西区、城区和园区道路互联互通。抓改造提品质。加快背街小巷、旧城和城郊接合部提质改造，全面推进舜水河“一河两岸”建设，下大力气解决城市“内涝”问题。深入推进“三创”[31]工作，全力巩固省级文明县城成果，继续实施市民素质提升、行政效能创优、文化精品打造、市容整治优化、文明品牌创建“五大工程”。加大园林县城建设力度，开展房地产开发绿地专项清理整治行动，加快夔龙山城市森林公园、森林植物园、湿地公园、塔下寺文化广场等“四大主题公园”和县城主次街道林荫道路建设，大力实施“规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿”，确保县城绿地率达到40.28%。抓基础优配套。完善城市功能配套，推进综合管廊工程建设，着力保障城市“生命线”。加强县城供水提质工程建设，完成两江口水厂续建改造，启动日产10万吨新水厂前期工作，着力解决县城居民供水不足、水质不优等问题。完成生活污水二期工程，加快工业污水处理厂建设，大力实施乡镇污水处理三年行动计划，不断健全城乡污水处理体系。加快推进县城燃气管网建设，完成管道燃气门站建设。抓管理促规范。加强城乡房屋建设管理，进一步规范建房审批程序。强化住宅小区管理，探索建立小区长效管理机制。严控城镇整体风貌、建筑层高、立面色彩，规范农贸、建材、饮食等专业市场，启动第三农贸市场和水果、竹木、建材批发3个专业市场建设，科学规划设置停车位、垃圾中转站、公厕等公用设施。严格规范渣土运输车进城管理，持续开展县城主城区禁燃行动。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，全力创建国家卫生县城。
4、突出转型升级主调，着力推进工业提质。以经开区为载体，以产业链为抓手，着力补链、壮链、强链，加大实体企业帮扶力度，推动传统产业升级换代、新兴产业发展壮大，全力打好“园区升级”战役。做大做强主导产业。提档升级传统产业，加快推进轻纺服装、制鞋、玩具、皮具等产业扩产提能和转型升级。德晟一期、承阳二期实现竣工投产，德晟二期开工建设，湘威三期建成标准厂房4栋，星月玩具三期完成主体工程建设，华侨同心产业园加快建设，湘江源皮具产业园一期竣工投产、二期启动实施，铭鹰皮具开工建设。培育发展新兴产业，着力培育新的工业经济增长点。加快电子信息产业发展，高信电子扩大生产，金豪照明开工建设，万和科技竣工运营。大力发展风电产业，加快建设塔峰、四海坪二期等风电场，启动实施白毛坪、十里冲等风电项目，力争年内开工建设20万千瓦，实现并网发电20万千瓦。培育发展龙头企业。牢固树立“母亲式”服务理念，深入开展“企业优质服务年”活动，全面落实县级领导联系企业制度，及时协调解决企业发展难题，扶持壮大一批骨干企业。积极引导县内企业资源共享、抱团发展，筛选一批有优势、有特色、带动力强的企业进行重点培育。全年新培育规模以上企业10家，新增产值超亿元企业2家，创建高新技术企业1家，创建著名商标3个。大力推进园区建设。加快推进园区体制机制改革，实现“园内事园内办”，将园区打造成创新高地和投资洼地。统筹推进园区基础设施建设，加快推进龙泉路、承丰大道、德政北路、科技北路、金石路、学府路等园区路网建设，同步跟进供电、供排水、污水处理、道路亮化绿化等配套设施建设。全面启动标准厂房二期工程，年内建成标准厂房8万平方米以上。加快提升园区集聚水平，鼓励推动企业向园区集中、产业向园区集聚。加快产城融合，完善园区学校、医院、住宅、公交等设施建设，构建“产业新城、城市新区”。精准实施招商引资。按照“引龙头、招配套、培产业”思路，大力实施精准招商、龙头招商、配套招商、链条招商，着力引进一批“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的五有企业。积极“迎老乡、回家乡、建故乡”，掀起蓝山在外能人返乡就业创业新高潮。全年力争到位外资1亿美元、内资25亿元，引进企业25家以上，其中产业项目15个以上，外贸进出口突破1.8亿美元。
5、突出生态保护主线，着力推进绿色发展。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施生态文明建设工程，坚决打好污染防治攻坚战，用生态“底色”描绘蓝山发展“绿色”。筑牢生态保护屏障。贯彻主体生态功能区建设要求，积极落实“七个一律”[32]，全力保护湘江源头生态环境，积极打造毛俊水库国家级湿地公园。深入推进生态造林工程，大力实施城乡绿化攻坚和城乡绿荫行动，重点抓好县城及高速公路、省道两旁绿化攻坚。全面提升县城至湘江源等道路绿化质量，切实抓好景观绿化提质和林业有害生物防治。坚守生态红线，全面落实禁伐、禁荒、禁火、禁猎，保护好青山绿水。铁腕开展环境整治。实施“净土工程”，重点抓好土壤污染防治和固体废弃物污染防治、安全处置及综合利用。实施“碧水工程”，重点抓好集中式饮用水源保护区规范化建设，依法整治违法排污企业，坚决取缔沿河排污口。实施“蓝天工程”，重点整治工业企业炉窑废气、城区建设工地扬尘等大气污染物，持续推进黄标车和小燃煤锅炉淘汰工作。狠抓节能减排。实行环境质量和污染排放问题“双控”，深入推进建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域降耗减排，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物排放持续稳定达标。全域推进城乡环境综合整治，加强城乡生活污水和生活垃圾无害化处理，加快县城垃圾处理中心和乡镇垃圾中转站建设。大力推广清洁能源，新建大型沼气池2个以上，县城天然气普及率达到10%。大力发展循环经济与清洁产业，节约集约利用资源能源，鼓励引导绿色低碳出行。严格落实“双河长制”。全面压实各级河长责任，引导开展“民间河长”志愿服务活动，不断强化巡河治河工作，抓细抓实河道清淤保洁，重拳整治河道非法采砂、非法排污、非法养殖、河道黑臭水、沿河垃圾堆放等问题，严厉打击涉河涉湖等违法违规行为。实行最严格的水资源管理制度，切实加大新田湾河、两江口等水源地保护力度，抓好湘江源头区域生态环境保护。加强河流断面水质监测设施建设，全面加快农村环境综合整治整县推进项目建设。
6、突出旅游升温主题，着力繁荣三产经济。坚持把旅游产业作为转方式、调结构的支柱产业来培育，全力打好“旅游升温”战役。加快发展旅游产业。全力打造湘江源国家森林公园旅游龙头，加快栈道和环形游道等基础设施建设，逐步完善游客中心、生态停车场、农家乐、民宿、旅游厕所等配套设施，不断提升景区承载力，争创3A级景区。加快推进云冰山旅游区建设，一期工程竣工运营，二期工程启动建设，打造湘粤边界生态休闲观光旅游新亮点。大力发展乡村旅游，重点推进南平休闲农业产业园、毛俊百家姓文化小镇、大洞梨花悠乐园等乡村旅游点建设，争创国家旅游名镇名村。全力打造湘江探源游、乡村休闲游、红色古村文化游3条旅游精品特色线路，开发湘江源-云冰山-汇源和花果庄园-航昇水乐园-南平小镇-百叠岭-大洞-毛俊等2条自驾游线路。促进乡村旅游与精准扶贫融合发展，重点抓好8个全国乡村旅游扶贫重点村建设，努力将百叠岭生态茶园打造为茶文化综合生态旅游区。改造提升传统服务业。有序发展房地产业，积极引导房企转型，健全多层次住房供应体系，全力打造生态小区、品质小区，力争启动建设1-2个高标准住宅小区。优化商贸流通业布局，完善商业业态，挖掘消费潜力，重点扶持3-5家商贸物流企业发展壮大。改造提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业，启动实施星级宾馆和三蓝综合体建设。积极参加各类市场拓展和节会展销活动，支持开展节假日、消费旺季促销活动，充分激发市场活力。大力发展现代服务业。制定出台服务业扶持办法，重点发展电子商务、文化体育、金融保险、养生养老等先导型服务业，打造一批现代服务业聚集区。培育限额以上商贸企业和规模以上服务业企业5家，实现服务业增加值增长11%以上。大力发展现代金融保险业，神农村镇银行实现运营。积极实施“互联网+”行动，稳步推进智慧城市、数字蓝山[33]、三网融合[34]、宽带乡村等试点工程，引导培育新模式、新业态。大力发展电子商务，发展电商服务站20个，培育电商企业10户、网店50家。大力推进电商与现代物流融合发展，规范整合物流公司运营秩序，构建跨区域联动和县乡村三级物流体系，实现电商交易额增长20%以上。
7、突出乡村振兴主导，着力建设美丽乡村。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，促进农业稳产增效、农村优先发展、农民稳定增收，让广大农民有更多的获得感。重点发展有机农业。稳定粮食播种面积33万亩以上，水果、茶叶、蔬菜18万亩以上，出栏生猪104.6万头以上，收购烤烟7.1万担。以农业供给侧结构性改革为主线，以创建国家有机产品认证示范区为抓手，优品种、提品质、创品牌，打造全省有机农业大县。着力引进培育新品种，突出发展马铃薯、富硒水稻、油葵、中草药等特色种植业，培育壮大有机水果、有机蔬菜、有机茶叶等农业产业，重点打造万亩马铃薯、万亩油葵、万亩杉木速生丰产林3个万亩基地。全面加强农产品全程质量追溯体系建设，切实保障农产品质量安全。创建农业标准化示范乡镇1个、示范区5个以上。家庭农场发展到200户，专业合作社突破400家，新增省市龙头企业3家以上，新增“三品一标”认证3个以上。加快推进雷家岭田园综合体、祠堂圩“绿色时代”等特色产业园建设。擦亮农业品牌，着力打造以“湘江源”区域公用品牌为主导、名优企业品牌为支撑的生态农业品牌集群。加快百叠岭有机茶叶、塔峰夏黑葡萄、毛俊香芋等国家地理标志保护产品认证步伐，将花葛源葛根、绿田园系列产品、花果庄园葡萄酒打造为省市名牌产品，将三峰茶叶打造为中国驰名商标。激发农业农村活力。着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以人才振兴助推乡村振兴。以延长土地承包期限为契机，深入推进农村土地改革，完善承包土地三权分置[35]制度，放活土地经营权，推进适度规模经营，激活农村产业发展动能。积极培育土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地。大力推进农产品精深加工，不断提升农产品附加值。重点加快农产品精深加工产业园建设，启动实施温氏集团总部建设和马铃薯深加工项目建设，舜蓝油茶实现竣工运营，引进竹木深加工企业1-2家，发展葡萄饮料深加工企业1家，支持三峰茶业、新顺农牧、地大公司、郁葱林业、湘南竹木、鑫旺竹业等企业做大做强。加快建设美丽乡村。坚持用城市建设理念统筹推进小城镇建设，着力打造一批特色小镇。重点加快南平特色小镇、楠市全国重点镇、所城农业特色镇、毛俊乡村旅游小镇和大桥瑶族风情特色小镇建设。切实加强撤乡并镇及行政村合并后的管理工作，统筹推进农村公共基础设施建设，强化资产和公共设施管护，加强农村综合服务平台建设。大力改善村容村貌，全面完成高速公路连接线至毛俊、县城至湘江源以及二广高速、厦蓉高速沿线村庄的立面改造。坚持“政府引导、村民主体、社会参与”，以农村房屋改造和农村人居环境改善为重点，统筹推进“空心村”改造，继续实施农村“厕所革命”，解决25个村2.5万人饮水困难问题。切实加强乡风文明建设，倡导良好生活习惯，培育文明乡风，狠刹陈规陋习和不正之风，引导农民争做移风易俗的践行者和推动者。
8、突出惠民利民主旨，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，下更大的力气发展民生事业，花更大的功夫抓好民生实事，用广大干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。深入实施民生工程。认真落实各项惠民政策，全力以赴办好各项民生实事。坚持促进就业和引导创业并举，注重劳动者素质培训提升，力争全年新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业3000人、职业技能培训4000人、创业带动就业2700人。切实抓好五大保险征缴扩面，全面推进建设工程项目参加工伤保险，力争建筑行业新开工项目100%参加工伤保险，探索推进被征地农民参加基本养老保险，城乡居民养老和医疗保险参保率达到95%以上。完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，全面启动县区域性中心敬老院建设，完成塔峰牛承和总市中心敬老院建设，加快推进医养结合项目建设。切实加强保障性住房建设和分配管理，完成年度棚户区改造建设任务。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，推进城乡义务教育均衡发展，加速普及高中教育，大力发展学前教育，扶持发展民办教育，统筹发展职业教育和特殊教育。加快实施“学位建设三年攻坚计划”，力争两年内基本消除56人以上大班额，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。完成示范性中学和示范性幼儿园主体工程，完成义务教育薄弱学校改造和3所标准化学校建设，启动职业中专扩建工程和赤蓝桥小学、城南学校建设。进一步深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗、医保、医药“三医联动”，着力构建公平可及的基本医疗制度。纵深推进县级公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，健全重大传染病联防联控机制。抓好计生综合治理和优质服务，严控政策外多孩出生、出生人口性别比偏高态势，提升新生人口素质。加快“四馆六中心”建设，抢救修缮虎溪古村、红军长征革命旧址、万年桥等历史文物，完成全县广播电视数字化整体转换，影剧院建成营运。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快全民健身中心和市民活动中心建设。推进全民科学素质行动，加强科技成果推广转化、高新技术产业建设和知识产权保护。全面繁荣文化事业，传承发展地域文化。严格落实民族宗教政策，扶持少数民族地区加快发展，营造民族团结、宗教和谐的良好氛围。加快气象局整体搬迁工程和突发事件预警信息发布平台建设。加强国防动员和民兵预备役建设，开展省“双拥模范城”[36]创建，营造全民国防浓厚氛围。加快人防指挥中心和民兵综合训练场建设，夯实国防基础。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等群团组织发挥桥梁纽带作用，统筹推进其他各项社会事业发展。全力维护社会稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，巩固提升省级金融安全区建设成果，坚决打击非法集资、非法金融等行为，维护金融安全稳定。坚持不懈抓好安全生产，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，争创省级安全生产示范县。大力推进质量提升行动，加快质量强县步伐。全面落实粮食安全省长负责制，加强食品药品监测监管，让人民群众吃上安全的食品、用上放心的药品。继续开展信访工作“责任落实年”活动，大力推进网上信访工作模式，全面推行按法律分类途径受理信访案件，及时就地解决群众合理诉求，妥善化解各类矛盾纠纷。深入实施“天网工程”、“雪亮工程”，不断完善立体化社会治安防控体系。深入推进“平安蓝山”建设，依法严厉打击黑恶势力、涉爆涉枪、“两抢一盗”、黄赌毒、传销、走私、电信诈骗等各类违法犯罪，全力维护社会稳定。加强防灾减灾能力建设，完成土市栗形岭等4个地质灾害点治理项目，启动地质灾害应急指挥中心建设。完善应急管理体系建设，加强舆情引导，提高突发事件防范管控、应急响应、有效处置能力。
9、突出自身建设主体，着力打造满意政府。坚持把务实高效作为政府工作常态，深入推进依法行政，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府，在阔步迈向新征程中更好担当新使命、展现新作为。坚持党的领导谋事。始终坚持党的领导不动摇，增强政治自觉，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻省委、省政府和市委、市政府工作部署，坚决拥护县委的核心地位。全面学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”[37]学习教育常态化制度化，将政治能力摆在干部能力的首要位置，全面加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到从严治政中。坚持重大问题、重大事项、重大工作主动向县委请示报告，脚踏实地，善谋善听，打造一届负责任的政府班子。坚持依法依规办事。把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治蓝山建设，深入推进“七五普法”，严格按照法律规定的权限和程序行使权利、履行职责。建立健全政府常务会法律法规学习制度，落实政府法律顾问制度，深入推进行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络媒体发展，做到信息及时公开、问题主动回应、沟通全面有效。坚持改革创新干事。大力推进思路创新、管理创新、政策创新，着力解决项目、土地、资金、民生等各项难题。深入推进供给侧结构性改革，强力实施“三去一降一补”[38]。持续深化省直管县经济体制改革和政府机构改革，稳步推进“放管服”改革，鼓励支持大众创业、万众创新，“加速度”培育市场主体。大力推进政府职能转变，不断深化行政审批制度改革，实现行政审批流程简化、时间缩短、事项减少、效率提高，着力构建“亲”“清”新型政商关系，勠力营造“公开透明可预期”的投资环境。全面完成基层政务公开标准化规范化试点工作，全面梳理政务公开政务服务事项，推动线上线下一体化办理，新政务办事大厅投入使用。坚持市场化改革方向，以要素市场化配置改革为重点，巩固公务用车制度改革成果，深化投融资体制改革、地方金融创新改革，统筹推进民生、企业、教育、医疗、社会治理等领域改革。坚持实干担当成事。坚持把脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，以实打实、钉钉子的作风和抓铁有痕、踏石留印的劲头，认真抓好各项决策部署的贯彻落实。推行工作项目化、项目责任化、责任具体化管理，做到定一件干一件，干一件成一件。提高行政执行力，做到少讲话、少开会、少发文，力戒形式主义和官僚主义，集中更多的时间和精力解决实际问题。坚决整治懒政、怠政和表态多调门高、行动少落实差等突出问题，确保各项决策部署落地生根。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为。旗帜鲜明地支持改革者、干事者、探索者，坚决为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。坚持清廉干净做事。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，营造风清气正的政治生态。坚持用制度管权管人管事，完善土地出让、工程建设、政府采购、公共资源交易等制度体系，把权力关进制度的笼子。坚持从严治政、从严执纪，强化重要领域、关键岗位的监督，注重审计结果的运用。严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十项规定、十条禁令，进一步转变工作作风，坚决防止“四风”问题回潮反弹。严控三公经费[39]支出，把每一分钱都用在刀刃上，用政府的紧日子换取群众和企业的好日子。支持纪委、监察委查办案件，对腐败行为“零容忍”，严厉查处“雁过拔毛”[40]式腐败等各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以十足的干劲和百倍的信心，奋力打造“生态文明示范区、创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、安居乐业幸福城”，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
附：名词解释
[1]六大战役:指脱贫攻坚、城镇提质、园区升级、交通提速、环境整治、旅游升温等六大战役；
[2]四个提升：提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力；
[3]八个强力推进：强力推进创新引领，强力推进开放崛起，强力推进城乡提质，强力推进交通提速，强力推进旅游突破，强力推进园区升级，强力推进环境整治，强力推进精准扶贫；
[4]扶贫特惠保：是省、市扶贫部门联合保险公司推出的一大扶贫新政策，能有效避免贫困户因意外伤害和自然灾害等突发情况，给贫困户的人身、财产带来巨大损失而影响贫困户脱贫甚至返贫等情况的发生；
[5]破零企业：指外贸实绩为零的外贸经营者备案登记企业实现业绩零的突破；
[6]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；
[7]ppp模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式；
[8]控违拆违：控违指控制违法建设行为的发生，拆违指拆除违法建设；
[9]智慧蓝山：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合蓝山运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应；
[10]双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作；
[11]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称；
[12]互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态；
[13]五大保险：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险；
[14]县域医共体：县级医院与乡镇卫生院建立利益共享的县域医共体,医共体内的人、财、物统一管理调配；
[15]四馆六中心：文化馆、图书馆、博物馆、展览馆和青少年活动中心、老年活动中心、演艺中心、体育中心、会展中心、拓展中心；
[16]“天网”工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统；
[17]“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”；
[18]四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；
[19]四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；
[20]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称；
[21]湘南承接产业转移示范区：成立于2012年10月6日，含衡阳、郴州、永州三市，是湖南改革开放的先行地区，具有区位条件优越、资源要素丰富、产业基础和配套能力较好等综合优势，是中国第4个国家级承接产业转移示范区、湖南省继长株潭“两型社会”综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划；
[22]粤港澳大湾区：由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体；
[23]五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同推进；
[24]四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；
[25]五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；
[26]阳光工程：指由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目；
[27]雨露计划：通过资助、引导农村贫困家庭“两后生”及劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施；
[28]万企帮万村：力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程；
[29]三强行为：强揽工程、强买强卖、强行阻工；
[30]三所合一：拘留所、看守所、戒毒所；
[31]三创：创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城；
[32]七个一律：即一律不在禁采区设矿权、限采区逐步退出矿权；一律不准各种不具备手续的矿区动工开采；环保、生态、安监、水土保持等措施不达标的矿区一律关停；没有严格按住建部、质检总局规定要求达标的一律不准动工；没有达到相关设备、环保、安监要求的一律不准生产；超载超重的运输环节一律严处；监管部门监管不到位的一律严格问责；
[33]数字蓝山：即利用信息技术手段把蓝山的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现；
[34]三网：电信网、广播电视网、互联网；
[35]三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置；
[36]双拥模范城：指“拥政爱民，拥军优属”成绩突出的模范城市；
[37]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员；
[38]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；
[39]三公消费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费；
[40]雁过拔毛式腐败：指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。
