各省、自治区、直辖市公安厅、局出入境管理局(总队)：
近年来，公安机关出入境管理部门服务经济社会发展，不断推出便民利民新举措，取得良好成效，但仍然存在制度规范不完善、流程设计不合理、服务精细化程度不高、工作推进不均衡、群众办证不便捷的问题。为深入贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，推动“放管服”改革向纵深发展，加强和优化服务管理职能，进一步满足群众办证出行的新期待，提升移民出入境管理部门服务质量，我局决定自2018年5月1日起，在全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”工作制度，确保申请人只需到出入境接待窗口一次即可完成全部申办手续。为保障“只跑一次”落实到位，现就有关工作要求通知如下：
一、统一思想认识。
各地要充分认识实行“只跑一次”工作制度的重要意义。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，出入境管理工作要围绕主要矛盾的新变化，从群众最直接、最关心的地方做起，从群众有意见、不满意的地方改起，适应新形势、新变化，不断满足人民群众的新需求。各级移民出入境管理部门要坚持问题导向、目标导向，以更高标准，运用新理念、新制度、新手段，瞄准痛点，突破瓶颈，大力改革创新，提高管理能力，提升服务水平，不断增强人民群众的获得感和满意度。
二、优化制度设计。
为实现让申请人“只跑一次”的目标，《办理护照等出入境证件“只跑一次”制度》(以下简称制度，附件1)从优化办证流程、简化办证手续、强化科技应用、提高服务水平四个方面明确了工作要求，各地要进一步科学合理设置窗口受理工作岗位和工作环节，落实各环节责任，合理调配警力，实现内部工作流程机制优化；要以公布 “只跑一次”事项清单为契机，全面梳理，广泛宣传和告知各类出入境证件申办程序和申请材料等，通过信息共享核查减少申请人提交的材料，实现群众办事便捷；要深化“互联网+出入境”应用，开展网上预约精准服务，增加电子缴费支付方式，提供网上办事平台等多种渠道的证件办理咨询、办证进度查询等服务，实现智能服务高效经济；要树立群众需求导向，拓宽“绿色通道”，增加紧急办证事项范围，提供周六办证、办证高峰及节假日前延时、错峰办证服务，延伸服务。
三、加强组织领导。
各地要将落实“只跑一次”置于当前工作突出位置。要加强组织领导，主要领导亲自研究部署推进，以“只跑一次”为标尺，组织民警认真学习领会制度规定的工作要求，全面查找工作中的薄弱环节，实施重点攻坚，抓紧解决人员、经费、技术应用的实际问题，各内设部门要一体运作，形成工作合力，提升整体效能，确保兑现承诺。要周密组织实施，结合本地实际，积极争取公安机关领导同志和相关部门的支持协助，抓紧研究制定工作实施方案，明确目标任务、方法步骤和具体措施，研究建立特殊问题快速处理机制，妥善应对可能遇到的疑难问题。要强化检查督导，公布24小时投诉监督电话，定期开展满意度调查，不定期抽查窗口“只跑一次”制度实施情况，完善举报受理、处理和反馈机制，确保制度规定落实到位。为避免重复建设，对于开通网上办证、拓展电子支付方式等科技应用项目已经列入本单位年度工作计划的按原计划推进，其他尚无明确规划的按照我局后续统一部署推进实施。要增强工作敏感性和预见性，科学研判形势和任务，对可能发生的问题和情况制定应急预案，关注舆情反映，及时妥善应对。
四、做好对外宣传。
各省级出入境管理部门要围绕 “只跑一次”宣传主题，于2018年4月25日至5月25日与我局同步开展全方位、多角度、分批次宣传活动，同时要加强宣传策划引导，部署市、县级出入境管理部门开展相关工作，全面宣传出入境管理便民政策措施，形成宣传声势。各地要以我局发布的新闻通稿(附件2)为基础，充分利用办证大厅电子屏幕、自助设备、张贴宣传海报、发放办证须知等形式开展常态化宣传，利用公安网、互联网、报纸、广播、电视，以及“两微”平台、手机APP等新媒体开展阶段性集中宣传，以微视频、微小说、漫画等喜闻乐见形式，全景展示“只跑一次”工作取得进展和成效。宣传工作中，要注意收集上报“只跑一次”工作开展情况的影像资料，为后续深度报道提供素材。要关注舆情动态，按照依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”的工作意见，主动发声、积极引导，防止因服务管理不到位，监测预警不及时，后续处置不得力引发舆论媒体炒作。
请各地于4月24日之前上报各地动员部署、组织实施和宣传报道工作准备情况；5月1日至25日实行“日报告”工作制度，每日10点前以明传电报形式按照格式要求(附件3)上报前一日受理申请、制度实施、宣传报道等情况以及存在的问题；5月30日前上报阶段性工作总结。遇有特殊紧急情况随时上报。
国家移民管理局
2018年4月20日
